Danıştay 2. Daire E.2024/502 K.2024/3077

Dava Konusu İstem

Dava, ... Emniyet Müdürlüğü emrinde polis memuru olan davacı tarafından, "hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" disiplin suçunu işlediğinden bahisle Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesi uyarınca 16 ay uzun süreli durdurma cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de aynı Tüzüğün 14. maddesi hükümleri uygulanmak suretiyle meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.

... İdare Mahkemesinin, ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla davanın reddine hükmedilmiş; anılan karar, Danıştay Beşinci Dairesinin 17/10/2017 günlü, E:2016/19179, K:2017/21246 sayılı kararı ile bozulmuştur. Danıştay İkinci Dairesinin 30/05/2023 günlü, E:2021/14166, K:2023/3062 sayılı kararıyla, bozma kararına karşı davalının karar düzeltme talebinin kabulü ile Danıştay Beşinci Dairesince verilen kararın kaldırılmasına, mahkeme kararının bozulmasına hükmedilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesince Danıştay İkinci Dairesinin bozma kararına uyulmak suretiyle verilen temyize konu kararla; mülga Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 14. maddesinde yer alan ve madde metninde belirtilen şartların oluşması halinde bir derece ağır ceza verilmesini gerektirir nitelikteki düzenlemeye, 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'da yer verilmediği, bu durumun davacının lehine olduğu, dolayısıyla 7068 sayılı Kanun'a göre davacıya bir derece ağır ceza verilemeyeceği anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlem iptal edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacının, dolandırıcılık yapmak, teşekkül halinde suç işlemek amacıyla kurulan örgütün mensuplarıyla ilişkisinin teknik takiple tespit edildiği, yapılan soruşturma ile daha önce de başka bir suç teşekkülü ile ilişkisi olduğunun tespit edilmesi üzerine bu defa tekerrür hükümleri uygulanarak bir üst ceza olan meslekten çıkarma cezası ile cezalandırıldığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. ... İdare Mahkemesinin temyize konu kararı; Danıştay İkinci Dairesinin 30/05/2023 günlü, E:2021/14166, K:2023/3062 sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.

(X) KARŞI OY

Dava; davacının, Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesi uyarınca 16 ay uzun süreli durdurma cezası ile cezalandırılması gerekmekte ise de aynı Tüzüğün 14. maddesi hükümleri uygulanmak suretiyle meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin ... günlü, ... sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.

Uyuşmazlıkta, davacı hakkında, farklı tarihlerde işlendiği ileri sürülen farklı fiiller nedeniyle yürütülen soruşturmalar neticesinde aynı disiplin cezasının önerildiği anlaşılmaktadır.

Mülga Tüzük'ün dava konusu işlem tarihinde "Yinelenme" başlığını taşıyan 14. maddesinde, "Disiplin cezası verilmesine neden olmuş bir eylem, işlem, tutum veya davranışın cezaların özlük dosyasından silinmesine ilişkin süre içinde her yinelenmesinde bir derece ağır ceza uygulanır.

Aynı derecede cezayı gerektiren değişik eylem, işlem, tutum veya davranışlar nedeniyle verilen disiplin cezalarının üçüncü ve daha sonraki her uygulamasında da bir derece ağır ceza verilir." kuralı yer almakta iken, 08/03/2018 günlü, 30354 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve emniyet teşkilatı mensuplarına ilişkin disiplin kurallarını yeniden düzenleyen 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'da, Mülga Tüzük'ün 14. maddesinde yer alan düzenlemeye yer verilmemiştir.

Tekerrür nedeniyle ceza artırımı uygulanabilmesi için, Emniyet Örgütü Disiplin Tüzüğünde belirtilen süreler içinde, aynı cezayı gerektiren aynı fiil nedeniyle ikinci kez ya da farklı fiiller nedeniyle üçüncü kez disiplin cezası verilmesi gerekmekte olup uyuşmazlıkta farklı tarihlerde işlendiği ileri sürülen farklı fiiller nedeniyle tekerrür hükümlerinin uygulandığı görülmektedir.

Bu durumda, davacı hakkında şartları oluşmadığı halde, tekerrür hükümleri uygulamak suretiyle tesis edilen meslekten çıkarma cezasına ilişkin dava konusu işlemin bu gerekçeyle iptali gerektiğinden, olayda 7068 saylık Kanun'un lehe hükmünün uygulanmasına gerek bulunmamaktadır.

Temyize konu mahkeme kararının yukarıda yer verilen gerekçeyle onanması gerektiği oyuyla Daire kararına gerekçe yönünden katılmıyorum.