Danıştay 2. Daire E.2025/2046 K.2025/3790

Dava Konusu İstem

Dava; davacının Denizli İl Emniyet Müdürlüğünde il emniyet müdür yardımcısı olarak görev yaptığı dönemde, "Hizmet içinde resmi sıfatın gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiilini işlediğinden bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1. maddesi uyarınca 16 ay uzun süreli durdurma cezasıyla tecziyesine, ancak öğrenim durumu itibarıyla yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunduğundan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesi gereğince brüt aylığının 1/2 oranında kesilmesine ilişkin ... günlü,...sayılı Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu kararının iptali istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: ... İdare Mahkemesince, Danıştay Beşinci Dairesinin 06/03/2019 günlü, E:2016/26579, K:2019/1748 sayılı bozma kararına uyularak dava dosyası yeniden incelenmek suretiyle verilen temyize konu kararla; dava dosyasında bulunan disiplin raporu ve eklerinin incelenmesinden;

davacının, Denizli İl Emniyet Müdürlüğü kadrosunda Sosyal Hizmetler Şube Müdürlüğünden sorumlu il emniyet müdür yardımcısı olarak görev yaptığı dönemde, il emniyet müdürlüğü kadrosunda görevli polis memuru M.A.'nın 25/05/2014 tarihinde Manisa ili, Turgutlu ilçesinde geçirmiş olduğu trafik kazası sonucunda vefat etmesi ile ilgili olarak üst makamı bilgilendirmediği ve başkanlığını yaptığı Uluslararası Polis Birliği (IPA) Denizli şubesince 25/05/2014 (temyize konu kararda sehven 25/05/2024 olarak yazılmıştır) tarihinde düzenlenen piknik faaliyetine emniyet teşkilatı mensupları katıldığı halde,

IPA üyesi olan il emniyet müdürüne zamanında ve usulünce bilgi vermediği gerekçesiyle başlatılan disiplin soruşturmasında alınan tanık beyanları ile toplanan deliller birlikte değerlendirildiğinde; emniyet teşkilatı mensupları arasında birlik ve beraberliği sağlamak ve aileler arasında tanışma ve kaynaşmayı temin etmek maksadıyla davacı tarafından düzenlenecek olan piknik faaliyetine ilişkin olarak, Uluslararası Polis Birliği (IPA) Denizli şubesi yönetim kurulunca 16/04/2014 tarihinde alınan kararın 25/04/2014 (temyize konu kararda sehven 25/04/2024 olarak yazılmıştır) ve 21/05/2014 tarihlerinde EBYS üzerinden birlik üyelerine duyurulduğu,

pikniğin yapılacağı tarihin il emniyet müdürüne bildirilmediği, pikniğe katılacak olan üyelere (42 üye) il emniyet müdürlüğünce o tarihte bir görev verilebileceği düşünülmeden karar verildiği, yerleşim alanından uzakta olan piknik alanında çevre güvenliği ve asayişi için gerekli tedbirlerin alınmadığı, ayrıca davacının, trafik kazasında vefat eden polis memuru M.A.'nın vefat haberinin üst makamlara bildirilmesinde kayıtsız kaldığı görüldüğünden, davacının üzerine atılı suçu işlediği sonuç ve kanaatine varıldığından dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından; Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün dayanağı olan 3201 sayılı Emniyet Teşkilatı Kanunu'nun 83. maddesinin ilk cümlesinin, Anayasa Mahkemesinin 13//01/2016 günlü, E:2015/85, K:2016/3 sayılı kararıyla iptaline karar verilmiş olması nedeniyle yasal dayanağı kalmayan Tüzük hükümlerine dayalı olarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacının Denizli İl Emniyet Müdürlüğünde il emniyet müdür yardımcısı olarak görev yaptığı dönemde, il emniyet müdürlüğü kadrosunda görevli polis memuru M.A.'nın 25/05/2014 tarihinde Manisa ili, Turgutlu ilçesinde geçirmiş olduğu trafik kazası sonucunda vefat etmesi ile ilgili olarak üst makamı bilgilendirmediği ve başkanlığını yaptığı Uluslararası Polis Birliği (IPA) Denizli şubesince 25/05/2014 tarihinde düzenlenen piknik faaliyetine emniyet teşkilatı mensupları katıldığı halde, IPA üyesi olan il emniyet müdürüne zamanında ve usulünce bilgi vermediği iddiasıyla başlatılan disiplin soruşturması sonucunda,

söz konusu olaylar hakkında il emniyet müdürüne zamanında ve usulüne uygun bilgi vermeyerek duyarsız davranmak suretiyle "Hizmet içinde resmi sıfatın gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiilini işlediğinden bahisle Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararıyla Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1. maddesi uyarınca 16 ay uzun süreli durdurma cezasıyla tecziyesine,

ancak öğrenim durumu itibarıyla yükselebileceği kadronun son kademesinde bulunduğundan 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesi gereğince brüt aylığının 1/2 oranında kesilmesine karar verilmesi üzerine, temyizen incelenmekte olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesinin birinci cümlesi uyarınca yürürlüğe konulan ve dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla yürürlükte bulunduğu şekliyle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7. maddesinin (B) bendinin 1. fıkrasında; "hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili, "16 ay uzun süreli durdurma" cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır.

08/03/2018 günlü, 30354 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren ve Emniyet Genel Müdürlüğü teşkilatı mensuplarına ilişkin disiplin kurallarını yeniden düzenleyen 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'un 8. maddesinin, 5. fıkrasının (b/2) bendinde de.

"Hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" fiili 16 ay uzun süreli durdurma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmış.

Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasında ise, "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/3/1979 tarihli ve 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezaları bu Kanun hükümleri uyarınca verilmiş addolunur." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Kamu görevlilerinin disiplin cezasıyla cezalandırılabilmeleri için; disipline aykırı eylem veya işlemlerinin sübut bulup bulmadığının usulüne uygun olarak yapılacak soruşturma ile ortaya konulması, soruşturma aşamasında kamu görevlisinin lehinde ve aleyhinde olan her türlü bilgi ve belgenin toplanması, bilahare disipline aykırı davranış olarak tespit edilen eylemin hiçbir şüpheye yer bırakmayacak şekilde ispatlanarak bu eyleme uygun olan disiplin cezası maddesinin tayini ve uygulanması gerekmektedir.

Uyuşmazlıkta; davacı hakkında tesis edilen disiplin cezasının gerekçesi olarak, "il emniyet müdürlüğü kadrosunda görevli polis memuru M.A.'nın 25/05/2014 tarihinde Manisa ili, Turgutlu ilçesinde geçirmiş olduğu trafik kazası sonucunda vefat etmesi ile ilgili olarak üst makamı bilgilendirmediği ve başkanlığını yaptığı Uluslararası Polis Birliği (IPA) Denizli şubesince 25/05/2014 tarihinde düzenlenen piknik faaliyetine emniyet teşkilatı mensupları katıldığı halde, il emniyet müdürüne piknikle ilgili olarak zamanında ve usulünce bilgi vermediği" hususları gösterilmekte olup,

konuyla ilgili olarak yapılan disiplin soruşturması sırasında alınan ifadeler ve diğer bilgi, belgeler birlikte değerlendirildiğinde, davacının, gerek trafik kazası sonucu polis memuru M.A.'nın vefat etmesi gerekse organizasyonunu üstlendiği piknik faaliyeti hakkında, üstü ve amiri konumundaki il emniyet müdürünü zamanında ve usulüne uygun biçimde bilgilendirme hususunda hatalı ve kusurlu davrandığı anlaşılmakla birlikte, davacıya isnat edilen fiillerin "hizmet içinde resmi sıfatının gerektirdiği saygınlığı ve güven duygusunu sarsacak eylem ve davranışlarda bulunmak" kapsamında olmadığı,

diğer bir ifadeyle eylemin Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 7/B-1 maddesiyle örtüşmeyip, anılan düzenlemedeki suç tanımına uymadığı, olayda disiplin hukukunda yer alan "tipiklik" şartının gerçekleşmediği anlaşıldığından, anılan madde kapsamına girmeyen fiillerinden dolayı tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.

Öte yandan; davalı idarece, söz konusu disiplin soruşturması kapsamında davacının fiiline uyan başka bir disiplin cezasının verilebileceği de açıktır.

(X) KARŞI OY

Temyize konu İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği oyuyla kararın bozulmasına ilişkin çoğunluk kararına katılmıyoruz.