Danıştay 4. Daire E.2023/12216 K.2023/7108

2- … Bakanlığı

VEKİLİ

Hukuk Müşaviri …

DAVANIN KONUSU

09/06/2020 tarih ve 31150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 08/06/2020 tarih ve 2626 sayılı Cumhurbaşkanlığı Yönetmelik eki "İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in 15. maddesi ile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik’e eklenen geçici 7. maddenin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 15. maddesi ile ana Yönetmelik’e eklenen, "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte ticari amaca yönelik verilen yapı kayıt belgesine sahip yapılarda açılmak istenen iş yerleri, faaliyet konusu itibarıyla ruhsatlandırma için gerekli olan can ve mal güvenliği ile ilgili bu Yönetmeliğin ve ilgili diğer mevzuatın amir hükümlerinde belirtilen şartları taşıması halinde yapının yeniden yapılmasına veya kentsel dönüşüm uygulamasına kadar yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın ruhsatlandırılır." şeklindeki geçici 7. maddeyle, belediyelere,

görev ve sorumluluklarında olmayan yükümlülükler yüklendiği ve belediyeler açısından işlem yapılamaz bir durumun oluştuğu, oysa ki 7143 sayılı Kanunla 3194 sayılı İmar Kanunu'na eklenen geçici madde 16.'da "...Yapı Ruhsatı alıp da yapı kullanma izin belgesi almamış veya yapı ruhsatı bulunmayan yapılarda, Yapı Kayıt Belgesi ile maliklerin tamamının muvafakatinin bulunması ve imar planlarında umumi hizmet alanlarına denk gelen alanların terk edilmesi halinde yapı kullanma izin helgesi aranmaksızın cins değişikliği ve kat mülkiyeti tesis edilebilir." hükmünün getirildiği,

06/06/2018 tarih ve 30443 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Yapı Kayıt Belgesi Verilmesine İlişkin Usul ve Esaslar’ın 6. maddesinde. “Yapı Kayıt Belgesi verilen yapılarda işyeri açma ve çalışma ruhsatı yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın verilir.” denildiği, 9. maddesinde. “Yapı Kayıt Belgesi, yapının yeniden yapılmasına veya kentsel dönüşüm uygulamasına kadar geçerlidir.

Yapı Kayıt Belgesi düzenlenen yapıların yenilenmesi durumunda yürürlükte olan imar mevzuatı hükümleri uygulanır.

Yapının depreme dayanıklılığı ve yapının fen ve sanat norm ve standartlarına aykırılığı hususu yapı malikinin sorumluluğundadır.” düzenlemesine yer verildiği, bu düzenlemelerle sorumluluğun yapı sahibine yüklendiği; ancak dava konusu Yönetmelik maddesi ile belediyelere can ve mal güvenliği ve sair bütün mevzuatı da içine alan bir sorumluluk alanı belirlendiği, bu durumun kanuna açıkça aykırı olduğu, imar barışı kapsamında sorumluluğun sadece yapı sahibinin olduğu, söz konusu yerlerin zaten imar mevzuatına aykırı olduğu ve bu yüzden imar barışı getirildiği,

böyle yapılara iş yeri açma ve çalışma ruhsatı verilirken, imar mevzuatına uygun hâle getirilmeden can ve mal güvenliğinin sağlanmasının imkansız olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALILARIN SAVUNMASI

Davalı … ve.

Bakanlığı tarafından; imar mevzuatı kapsamında herhangi bir yapının ruhsat ve eklerine aykırı olarak inşa edilemeyeceği ve yapı kullanma izin belgesi olmaksızın kullanılmasının mümkün olmadığı ancak İmar Kanunu’nun geçici 16. maddesiyle getirilen düzenlemede, yapı kayıt belgesiyle, ruhsatsız veya ruhsata aykırı yapıların kullanımının mümkün hâle getirildiği, dolayısıyla yapı kayıt belgesiyle imar mevzuatı açısından bazı muafiyetlerin tesis edildiği; ancak kendi özel kanunu veya ikincil mevzuatı ile düzenlenmiş hususlara ilişkin muafiyetler getirilmediği,

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 5. maddesinin (c) fıkrasında sayılan ve özel yapı şekli gerektiren iş yerlerinde işyeri ruhsatı alınabilmesi için getirilmiş olan “Yapı kullanma izin belgesi almış olmak” şartının, sorunlara neden olduğu, bu nedenle dava konusu maddeyle, yapı kayıt belgesi verilmiş yapılarda faaliyet konusu itibarıyla ruhsatlandırma için gerekli olan can ve mal güvenliği ile ilgili yapının yeniden yapılmasına veya kentsel dönüşüm uygulanmasına kadar, yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın iş yeri açma ve çalışma ruhsatı verilebileceğine ilişkin düzenlemenin getirildiği,

yapı kayıt belgesinin olmasıyla, "Yapı kullanma izin belgesi" ne ilişkin şartın geçerli hâle getirildiği, yapı kullanma izin belgesi dışında diğer ilgili mevzuat gereğince, özellikle güvenlik tedbirleri ile sıhhi şartlar bakımından aranan özel şartlar var ise bunların yerine getirilmesi gerektiği belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Dava konusu edilen Yönetmelik maddesinde, iş yeri açma ve çalışma ruhsatı almak isteyen ama ruhsat alabilmesi için "yapı kullanma izin belgesi" sunması zorunlu olan ancak bu şartı sağlayamayan yapı sahiplerine, yapı kayıt belgesine sahip olmaları halinde, faaliyet konusu itibarıyla ruhsatlandırma için gerekli olan can ve mal güvenliği ile ilgili İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin ve ilgili diğer mevzuatın amir hükümlerinde belirtilen şartların sağlanması kaydıyla yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın iş yeri açma ve çalışma ruhsatının verileceği düzenlenmiştir.

Bu düzenleme ile 3194 sayılı İmar Kanununun geçici 16. maddesiyle getirilen, ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapıların yapı kayıt belgesiyle kayıt altına alınmasına ve bir takım muafiyetlere kavuşması imkanından, iş yeri açma ve çalışma ruhsatı talep eden ve yapı kullanma izin olmayıp da, yapı kayıt belgesi almış olan yapı sahiplerinin de faydalanması mümkün olmaktadır.

Ancak getirilen düzenlemede "Ruhsatlandırma için gerekli olan can ve mal güvenliği ile ilgili İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğinin ve ilgili diğer mevzuatın amir hükümlerinde belirtilen şartların sağlanması kaydıyla" denilmekle, iş yeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi esnasında, Yönetmeliğin dayanağı olan diğer mevzuatla getirilen yükümlülükler de bertaraf edilmemektedir, nihayetinde de, İş Yeri Açma Ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair 3572 sayılı Kanunun 4. maddesiyle, işyeri açma ve çalışma ruhsatını verecek olan mercilerin,

izin verilmesi için yapılacak beyan ve incelemelerde, insan sağlığına zarar vermemek, çevre kirliliğine yol açmamak, yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemelere aykırı davranmamak hükmü getirilmektedir. Bu itibarla dava konusu işlemin üst hukuk normlarına uygun olduğu ve davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : …

DÜŞÜNCESİ

Dava, 09/06/2020 tarih ve 31150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 08/06/2020 tarih ve 2626 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararına ekli İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 15. maddesi ile ana Yönetmelik’e eklenen geçici 7. maddenin iptali istemiyle açılmıştır.

18.5.2018 tarih ve 30425 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 7143 sayılı Vergi ve Diğer Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun'un 16. maddesi ile 3/5/1985 tarihli ve 3194 sayılı İmar Kanun'una eklenen geçici 16. maddesinde "Afet risklerine hazırlık kapsamında ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapıların kayıt altına alınması ve imar barışının sağlanması amacıyla, 31/12/2017 tarihinden önce yapılmış yapılar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve yetkilendireceği kurum ve kuruluşlara 31/10/2018 tarihine kadar başvurulması,

bu maddedeki şartların yerine getirilmesi ve 31/12/2018 tarihine kadar kayıt bedelinin ödenmesi halinde Yapı Kayıt Belgesi verilebilir. Başvuruya konu yapının ve arsasının mülkiyet durumu, yapı sınıf ve grubu ve diğer hususlar Bakanlık tarafından hazırlanan Yapı Kayıt Sistemine yapı sahibinin beyanına göre kaydedilir. (...) Yapı Kayıt Belgesi yapının kullanım amacına yöneliktir.

Yapı Kayıt Belgesi alan yapılara, talep halinde ilgili mevzuatta tanımlanan ait olduğu abone grubu dikkate alınarak geçici olarak su, elektrik ve doğalgaz bağlanabilir. (...) Yapı ruhsatı alıp da yapı kullanma izin belgesi almamış veya yapı ruhsatı bulunmayan yapılarda, Yapı Kayıt Belgesi ile maliklerin tamamının muvafakatinin bulunması ve imar planlarında umumi hizmet alanlarına denk gelen alanların terk edilmesi halinde yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın cins değişikliği ve kat mülkiyeti tesis edilebilir.

Bu durumda, ikinci fıkrada belirtilen bedelin iki katı ödenir. (...) " hükmüne yer verilmiştir.

3572 sayılı İşyeri Açma Ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun'un , 4. Maddesinde "3 üncü maddede belirtilen merciler, iznin verilmesi için yapılacak beyan ve incelemelerde aşağıda öngörülen genel kriterlere göre düzenlenecek yönetmeliği esas alırlar.

a) İnsan sağlığına zarar vermemek,

b) Çevre kirliliğine yol açmamak,

c) Yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemelere aykırı davranmamak. "kuralına yer verilmiştir.

10/8/2005 tarih ve 25902

sayılı Resmi Gazetede yayınlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin Ortak hükümler bölümünün İşyerlerinde aranacak genel şartlar başlıklı 5.maddesinin 1.fıkrasının ( c ) bendinde , Özel yapı şeklini gerektiren sinema, tiyatro, düğün salonu, otel, hamam, sauna; ekmek fırını ile akaryakıt, sıvılaştırılmış petrol gazı, sıvılaştırılmış doğal gaz ve sıkıştırılmış doğal gaz istasyonu için yapı kullanma izin belgesinin alınmış olması, şartını taşıması gerektiği kurala bağlanmıştır.

9/6/2020 tarih ve 31150 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in 15. maddesi ile aynı Yönetmelik’e eklenen dava konusu geçici 7. maddesinde ise "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte ticari amaca yönelik verilen yapı kayıt belgesine sahip yapılarda açılmak istenen iş yerleri, faaliyet konusu itibarıyla ruhsatlandırma için gerekli olan can ve mal güvenliği ile ilgili bu Yönetmeliğin ve ilgili diğer mevzuatın amir hükümlerinde belirtilen şartları taşıması halinde yapının yeniden yapılmasına veya kentsel dönüşüm uygulamasına kadar yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın ruhsatlandırılır.

" kuralına yer verilmiştir.

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına ilişkin temel düzenleme olan 3572 sayılı Kanun'un 4. maddesinde , ruhsat verilmesi için aranacak şartların insan sağlığı , çevre kirliliği yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili genel kriterleri esas alan yönetmelikte düzenleneceği belirtilmiştir.

7143 sayılı Kanun'un 16. maddesi ile 3194 sayılı İmar Kanun'una eklenen geçici 16. maddesinde ise ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapıların kayıt altına alınması ve imar barışının sağlanması, Yapı Kayıt Belgesi almak kaydıyla ruhsata aykırı yapı sahiplerinin de imar mevzuatına aykırılık nedeniyle sahip olamadıkları bazı hukuki imkânlara kavuşması amaçlanmıştır.

Davaya konu İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğe eklenen geçici 7. madde ile de , 7143 saylı Yasayla getirilen düzenlemenin amacına uygun olarak ticari amaca yönelik verilen yapı kayıt belgesine sahip yapılarda yapının yeniden yapılmasına veya kentsel dönüşüm uygulamasına kadar yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın ruhsatlandırılma imkanı sağlanmış olduğu anlaşılmaktadır.

Bu itibarla iptali istenilen madde hükmünde üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 19/12/2023 tarihinde, davacı vekili Av. …'nin, davalı … vekili Av. … ile davalı … Bakanlığı vekili Hukuk Müşaviri …'ın geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Davacı idare tarafından, 09/06/2020 tarih ve 31150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 08/06/2020 tarih ve 2626 sayılı Cumhurbaşkanlığı Yönetmelik eki "İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in 15. maddesi ile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik’e eklenen Geçici 7. maddenin iptali istenilmektedir.

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

18/05/2018 tarih ve 30425 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 7143 sayılı Vergi ve Diğer Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun'un 16. maddesi ile 3194 sayılı İmar Kanun'una eklenen geçici madde 16'da.

"Afet risklerine hazırlık kapsamında ruhsatsız veya ruhsat ve eklerine aykırı yapıların kayıt altına alınması ve imar barışının sağlanması amacıyla, 31/12/2017 tarihinden önce yapılmış yapılar için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı ve yetkilendireceği kurum ve kuruluşlara 31/10/2018 tarihine kadar başvurulması, bu maddedeki şartların yerine getirilmesi ve 31/12/2018 tarihine kadar kayıt bedelinin ödenmesi halinde Yapı Kayıt Belgesi verilebilir.

Başvuruya konu yapının ve arsasının mülkiyet durumu, yapı sınıf ve grubu ve diğer hususlar Bakanlık tarafından hazırlanan Yapı Kayıt Sistemine yapı sahibinin beyanına göre kaydedilir." hükmü getirilmiştir.

06/06/2018 tarihli 30443 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Yapı Kayıt Belgesi Verilmesine İlişkin Usul ve Esaslar"ın, Yapı kayıt belgesinin kullanım yerleri başlıklı 6. maddesinin 8. fıkrasında "Yapı Kayıt Belgesi verilen yapılarda işyeri açma ve çalışma ruhsatı yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın verilir." hükmü düzenlenmiştir.

3572 sayılı İşyeri Açma Ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun'un 4. maddesinde; "3 üncü maddede belirtilen merciler, iznin verilmesi için yapılacak beyan ve incelemelerde aşağıda öngörülen genel kriterlere göre düzenlenecek yönetmeliği esas alırlar.

a) İnsan sağlığına zarar vermemek,

b) Çevre kirliliğine yol açmamak,

c) Yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemelere aykırı davranmamak." hükmü yer almıştır.

10/8/2005 tarih ve 25902 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin "Dayanak" başlıklı 3. maddesinde.

"Bu Yönetmelik, 24/4/1930 tarihli ve 1593 sayılı Umumi Hıfzıssıhha Kanunu, 15/5/1930 tarihli ve 1608 sayılı Umuru Belediyeye Müteallik Ahkâmı Cezaiye Hakkında 16 Nisan 1340 Tarih ve 486 Numaralı Kanunun Bazı Maddelerini Muaddil Kanun, 4/7/1934 tarihli 2559 sayılı Polis Vazife ve Selahiyet Kanunu, 14/6/1989 tarihli ve 3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun, 12/4/2000 tarihli ve 4562 sayılı Organize Sanayi Bölgeleri Kanunu, 9/1/2002 tarihli ve 4737 sayılı Endüstri Bölgeleri Kanunu, 10/7/2004 tarihli ve 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu,

22/2/2005 tarihli ve 5302 sayılı İl Özel İdaresi Kanunu, 3/7/2005 tarihli ve 5393 sayılı Belediye Kanununa dayanılarak hazırlanmıştır." , "İşyerlerinde aranacak genel şartlar" başlıklı 5. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde.

"Özel yapı şeklini gerektiren sinema, tiyatro, düğün salonu, otel, hamam, sauna; ekmek fırını ile akaryakıt, sıvılaştırılmış petrol gazı, sıvılaştırılmış doğal gaz ve sıkıştırılmış doğal gaz istasyonu için yapı kullanma izin belgesinin alınmış olması,", "İşyeri Açılması" başlıklı 6. maddesinde. "Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz.

İşyerlerine bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır.", hükümleri getirilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava konusu, 09/06/2020 tarih ve 31150 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 08/06/2020 tarih ve 2626 sayılı Cumhurbaşkanlığı Yönetmelik eki "İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik"in 15. maddesi ile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik’e Geçici 7.

madde olarak eklenen; "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte ticari amaca yönelik verilen yapı kayıt belgesine sahip yapılarda açılmak istenen iş yerleri, faaliyet konusu itibarıyla ruhsatlandırma için gerekli olan can ve mal güvenliği ile ilgili bu Yönetmeliğin ve ilgili diğer mevzuatın amir hükümlerinde belirtilen şartları taşıması halinde yapının yeniden yapılmasına veya kentsel dönüşüm uygulamasına kadar yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın ruhsatlandırılır."

hükmünün iptali isteminin incelenmesi:

Anayasa'nın 124. maddesi uyarınca ve normlar hiyerarşisi ilkesi gereğince, yönetmeliklerin, Anayasa, kanun, tüzük ve hukukun genel ilkelerine aykırı hükümler içermemesi gerekmektedir.

İmar Kanununun Geçici 16. maddesi ile 31/12/2017 tarihinden önce mevzuata aykırı şekilde inşa edilen yapıların tespit edilerek afet risklerine hazırlık yapılması amaçlanmış ve bu kapsamda yapı sahibinin beyanı esas alınarak yapıların kayıt altına alınması yöntemi benimsenmiş, yapı kayıt belgesi ile yapının yeniden yapılması veya kentsel dönüşüm uygulamasına karar verilene kadar ilgililere bazı haklar tanınmıştır.

Davaya konu Yönetmelik maddesi ile de, 3194 sayılı İmar Kanunu'nun Geçici 16. maddesi ile getirilen düzenlemenin amacına uygun olarak ticari amaca yönelik verilen yapı kayıt belgesine sahip yapılarda yapının yeniden yapılmasına veya kentsel dönüşüm uygulamasına kadar yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın ruhsatlandırılma imkanı sağlanmış olduğu anlaşılmaktadır.

İşyeri açma ve çalışma ruhsatlarına ilişkin temel düzenleme olan 3572 sayılı Kanun'un yukarıda verilen 4. maddesinde, ruhsat verilmesi için aranacak şartların insan sağlığı, çevre kirliliği, yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili genel kriterleri esas alan yönetmelikle düzenleneceği belirtilmiş olup, bu Yönetmeliğin ve ilgili diğer mevzuatın amir hükümlerinde belirtilen şartları taşıması halinde yapı kullanma izin belgesi aranmaksızın ruhsatlandırılacağı açık bulunduğundan bu haliyle iptali istenilen dava konusu Yönetmelik maddesi ile getirilen düzenlemede, üst hukuk normlarına ve hukuka aykırı bir hüküm bulunmamaktadır.

Bu nedenle 3194 sayılı İmar Kanununun geçici 16. maddesi ile getirilen, ruhsatsız veya ruhsata aykırı ilaveler içeren yapılara yapı kayıt belgesi verilmesi suretiyle bir takım muafiyetlere neden olan düzenlemeyle paralel mahiyette olan ve ticari amaçla kullanılmak istenen ancak yapı kullanma izni olmayan yapılarda, yapı kayıt belgesinin olması halinde, can ve mal güvenliği ile ilgili İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin ve ilgili diğer mevzuatın amir hükümlerinde belirtilen şartların da sağlanması kaydıyla işyeri açma ve çalışma ruhsatı verileceğine ilişkin dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmamaktadır.