Danıştay 4. Daire E.2023/13043 K.2025/527

Dava konusu istem: İzmir ili, Karabağlar ilçesi, ... Caddesi, ... İş Merkezi No:... adresinde faaliyet gösteren ve davacı tarafından işletilen '...' adlı işyerinin fuhuş amaçlı kullanıldığından bahisle Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Tüzüğü'nün 95. ve 104. maddeleri uyarınca üç (3) ay süreyle mühürlenmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Karabağlar Kaymakamlığı Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu Başkanlığı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacıya ait aynı adreste bulunan işyeri hakkında idare tarafından daha önce de benzer tespitlerin yapıldığı ve bu tespitler sebebiyle davacı işyeri hakkında 2 ay süreyle kapatma kararı verildiği,

davaya konu işleme esas olay hakkında bilgi sahibi olarak ifadesi alınan O.Ş.'nin davacıya ait masaj salonuna önceden de gelerek masaj dışında ücret karşılığı cinsel ilişkide bulunduğu yönündeki beyanı ile adli ve idari soruşturmalardaki tespitler karşısında davacıya ait işyerinin masaj hizmeti yanında fuhuş yapılan,

masaj yaptırmak üzere gelen müşterilere para karşılığı fuhuş yapabildikleri bir mekana dönüştüğü kanaati oluştuğundan davacıya ait işyerinin gerçek amacı dışında fuhuş amaçlı faaliyet gösterdiği yönündeki tespitlere istinaden anılan işyerinin üç (3) ay süre ile kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde bu sebeplerle hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; verilen kararda idare mahkemesince her ne kadar, "davacıya ait işyerinin masaj hizmeti yanında fuhuş yapılan, masaj yaptırmak üzere gelen müşterilere para karşılığı fuhuş yapabildikleri bir mekana dönüştüğü kanaati oluştuğu" gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiş ise de; olay tarihinde kolluk kuvvetlerince yapılan tespitlerin aksi yönde bir iddia ve bu iddiayı kanıtlayacak somut bilgi veya belgenin davacı tarafça dosyaya sunulmadığı,

olay tarihinde hazırlanan ve işyerinde bulunan herkes tarafından da imzalanan kolluk kuvveti tutanağından hareketle davacıya ait işyerinde fuhuş yapıldığı hususunun açık olduğu, bu hale göre, dava konusu işlemde davacıya atfedilen fiilin sübuta ermesi nedeniyle hukuka aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından, istinaf kanun yoluna konu edilen idare mahkemesi kararında sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmadığından, istinaf başvurusunun belirtilen gerekçeyle reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Ceza yargılaması sonucunda davacı hakkında beraat kararı verildiği ve bu kararın istinaf edilmeksizin kesinleştiği, böylelikle davacının müsnet suçu işlemediğinin kanıtlandığı, salt kanaat ile tesis edilen dava konusu işlemin usul ve yasaya, hakkaniyete aykırı olduğundan iptali gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. maddesinde, "İzin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı iddia veya ihbar edilen veyahut her ne şekilde olursa olsun muttali olunan evler hakkında ahlak zabıtası memurları tarafından önce gizli inceleme yapılır.

Bu gibi evlerde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edildiği takdirde, düzenlenecek tutanaklar gizli inceleme raporları ile birlikte en büyük polis amiri tarafından komisyona sunulur. Bu yerler hakkında komisyonca 104 üncü maddeye göre işlem yapılır.".

96. maddesinde, "Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı,

95 inci maddeye göre tespit olunursa, bu tesisler ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104 üncü madde uyarınca işlem yapılır." ve 104. maddesinde, "Usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tesbit edilen 95 ve 96 ncı maddelerde yazılı mahaller komisyon kararıyle üç ayı geçmemek üzere kapatılır." hükümlerine yer verilmiştir.

Dosyanın ve UYAP kayıtlarının birlikte incelenmesinden; davacıya ait '..." isimli işletmenin de bulunduğu birçok masaj salonuna ilişkin ilişkin ihbar ve şikayetler üzerine 11/01/2022 tarihinde Asayiş Şube Müdürlüğü Ahlak Büro Amirliğine bağlı ekiplerce gerekli tertibat alınarak davacıya ait işletmeye yönelik gizli izleme ve gözetleme çalışması yapıldığı,

anılan işyerinden 18:35 sıralarında çıkan O.Ş isimli erkek şahsın kimlik kontrolünden sonra alınan ifadesinde ".. saat: 17.30 sıralarında tabelasında Martı yazan masaj salonuna geldiğini, içeri girdiğinde kendisini siyah taytlı, siyah askılı. saçları sarıya yakın tonlarda, 30 yaşlarında biraz şişman kadının karşıladığını, bu kadına masaj ücretini sorduğunu kendisine 200,00-TL olduğunu söylediğini, kendisinin bu ücreti kabul ederek 200,00-TL'nı elden verdiğini, daha sonra masaj odasına geçip duşunu aldıktan sonra kendisini karşılayan kadının masaj odasına geldiğini, bu kadını daha önceden geldiği için tanıdığını,

yaklaşık 15-20 dakika kadar masaj yaptığını, masaj yaparken ekstra isteyip istemediğin sorduğunu, kendisinin daha önceden de geldiğinden dolayı ekstra fiyatını bildiğini o nedenle ekstrayı kabul ettiğini, masaj bitiminde kadının soyunduğunu ve kendisine prezervafif takarak cinsel ilişkiye girdiğini, ilişki sebebiyle ayrıca 200,00-TL daha verdiğini duşunu alıp salondan ayrıldığını" beyan ettiği, aynı olay kapsamında işyeri ruhsat sahibi şüpheli sıfatıyla S.U ve mağdur olarak G.E.'nin alınan ifadelerinde anılan işyerinde sadece masaj yapıldığı,

cinsel içerikli hiçbir faaliyetin olmadığı yönünde beyanda bulundukları, bunun üzerine Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. ve 104. maddeleri uyarınca üç (3) ay süre ile kapatılmasına karar verildiği, anılan komisyon kararının iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı, öte yandan, 23/02/2022 tarihinde Ahlak Büro Amirliğince yapılan denetim ve inceleme üzerine düzenlenen tutanağa göre işlem tesis edilerek anılan işyerine yönelik olarak ... tarih, ... sayılı Komisyon kararı ile 3 ay süreyle işyeri kapatma yaptırımının uygulandığı,

anılan kapatma kararının iptali istemiyle açılan davada, ... İdare Mahkemesinin ... tarih, E:..., K:... sayılı kararı ile işlemin iptali yolunda verilen karara karşı davalı tarafından yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile mahkeme kararının kaldırılmasına, davanın reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının Dairemizin 27/01/2025 tarih, E:2023/13024, K:2025/526 sayılı kararı ile bozulduğu anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlıkta, dosya kapsamında, işletmeden çıkan ilgili şahsın ifadesi dışında somut bir tespitin bulunmadığı, anılan adreste fuhuş yapıldığı veya fuhuşa aracılık edildiğine dair somut bir bilgi ve belge olmadığı, işyerinin gerçek anlam ve amacı dışında faaliyette bulunduğu hususunun bu aşamada yeterli ve somut delillerle ortaya konulmadığı sonucuna varıldığından, kapatmaya ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık, aksi yöndeki Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında, 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, davacının temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği oyu ile karara katılmıyoruz.