Danıştay 4. Daire E.2023/9331 K.2023/7514

Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, işin gereği görüşüldü:

Kararın düzeltilmesi dilekçesinde ileri sürülen nedenler kararın düzeltilmesini gerektirecek nitelikte görüldüğünden, Danıştay İkinci Dairesinin 22/03/2023 tarih ve E:2021/10545, K:2023/1427 sayılı kararının kaldırılmasına karar verilerek ... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına ilişkin temyiz başvurusu yeniden incelendi:

3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun'un 5. maddesinde, işyeri veya işletme açmak isteyenlerin; işin özelliğine göre, yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olarak işyerini düzenledikten sonra başvuru formunu doldurarak 3. maddede belirtilen mercie ibraz edeceği ve bu başvurunun yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olarak doldurulduğunun tespiti halinde, başkaca bir işleme gerek kalmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenerek ilgiliye verileceği hükme bağlanmıştır.

10/08/2005 günlü, 25902 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in "İşyeri açılması" başlıklı 6. maddesinde; "Yetkili idarelerden usulüne uygun olarak işyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan işyeri açılamaz ve çalıştırılamaz. İşyerlerine bu Yönetmelikte belirtilen yetkili idareler dışında diğer kamu kurum ve kuruluşları ile ilgili meslek kuruluşları tarafından özel mevzuatına göre verilen izinler ile tescil ve benzeri işlemler bu Yönetmelik hükümlerine göre ruhsat alma mükellefiyetini ortadan kaldırmaz. İşyeri açma ve çalışma ruhsatı alınmadan açılan işyerleri yetkili idareler tarafından kapatılır.

İşyeri açmak isteyen gerçek veya tüzel kişiler, işyerlerini bu Yönetmelik'e uygun olarak tanzim ettikten sonra Örnek 1 ve 2’de yer alan durumlarına uygun formu doldurarak yetkili idareye başvurur.

Bu Yönetmelik'e göre yapılacak her türlü ruhsat başvurusunda, müracaat sahibine başvuruyu kabul eden görevlinin adı, soyadı ve unvanı ile başvurunun yapıldığı tarih ve saati gösteren Örnek 6’da yer alan alındı belgesi verilir. Ayrıca, başvuru ve beyan formu ile ekli evrakın verilmesi sırasında başvuruyu kabul eden görevli tarafından yapılacak ön incelemede tespit edilen noksanlıklar, müracaat sahibine verilen alındı belgesinde gösterilir.

Bu Yönetmelikte belirtilen ruhsatlandırmaya ilişkin süreler eksik belgelerin yetkili idareye verilmesi ile başlar."düzenlemesine. "Ruhsatın düzenlenmesi" başlıklı 12. maddesinde "Sıhhî işyeri açmak isteyen gerçek ve tüzel kişiler, işyerlerini bu Yönetmeliğe uygun olarak tanzim ettikten sonra Örnek 1’de yer alan başvuru ve beyan formuyla yetkili idareye müracaat eder.

Başvurunun Yönetmelikte öngörülen kriterlere uygun olduğunun tespiti halinde başkaca bir işleme gerek kalmaksızın işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenerek ilgiliye aynı gün içinde verilir." düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte değerlendirilmesinden, işyerlerinin Yönetmeliğe uygun olarak tanzim edilmesi ve Yönetmelik ekindeki başvuru ve beyan formu doldurulmak suretiyle başvurulması gerekliliği hususlarında kuşku bulunmamaktadır. Bununla birlikte; Örnek 1 ve 2’de yer alan formlardan biriyle başvurulmamış olsa dahi açıkça "ruhsat verilmesini" talep eden bir yazıyla başvurulması halinde de idarece gerekli ön inceleme yapılarak, alındı belgesi düzenlenmesi gerektiği açıktır.

Dosyanın incelenmesinden; davacı tarafından, Giresun ili, ... Mahallesi, ...

Caddesi, No:... adresinde büfe açmak amacıyla işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmesi istemiyle 27/11/2013 tarihinde başvuruda bulunulduğu ve başvurusu sırasında gerekli olan adli sicil kaydı, nüfus kayıt örneği, yerleşim yeri belgesi, adres bildirimine ilişkin belgelerin ibraz edildiği, Mahkemece yapılan 27/02/2015 tarihli ara karar ile davalı idareden davacının 27/11/2013 tarihli başvuru dilekçesinin onaylı ve okunaklı bir örneğinin istenildiği, davalı idarenin 26/03/2015 tarihli cevabi yazısıyla.

27/11/2013 tarihli başvuru dilekçesinin bulunmadığı sözlü olarak başvuruda bulunulduğunun bildirildiği, 01/04/2015 tarihli ara karar ile de davacıdan 27/11/2013 tarihli başvuru dilekçesinin onaylı ve okunaklı bir örneğinin istenildiği, davacının ise ara karara cevap vermediği,

Mahkemenin ise 01/04/2015 tarihli ara kararına verilen yanıtta davacının sözlü başvuru yapmakla birlikte, başvuru için gerekli belgeleri 27/11/2013 tarihli başvurusuna eklediğinin belirtildiği ve davalı idarece ... tarih ve ... sayılı yazıyla Giresun Emniyet Müdürlüğünden görüş sorulduğu görüldüğünden, davacının bu tarihte bir başvuru yaptığının kabulü gerektiği sonucuna vararak işin esasına geçilmek suretiyle dava konusu işlemin iptaline karar verildiği görülmüştür.

Olayda, yapılan ara kararlar ve davalı idarenin cevabı üzerine Mahkemece yazılı ruhsat başvurusuna rastlanılamamasına karşın 27/11/2013 tarihinde Emniyetten görüş sorulduğundan bu tarihin ruhsat başvurusu olarak kabul edilmiş olması işyeri açma ve çalışma ruhsatının düzenlenebilmesi için öncelikle yazılı bir ruhsat başvurusunun yapılması gerektiğine ilişkin İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik'in 6. ve 12. maddelere aykırı olacağından, davacı tarafından yazılı ruhsat başvurusu bulunmadığından ruhsat başvurusunun zımnen reddinden de bahsedilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Bu durumda, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Kararın düzeltilmesi istemini içeren dilekçede öne sürülen hususlar, kararın düzeltilmesini sağlayacak nitelikte bulunmadığından istemin reddi gerektiği görüşüyle Dairemiz kararına katılmıyorum.