Danıştay 4. Daire E.2023/9479 K.2024/1232

Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince işin gereği görüşüldü:

Karar düzeltme dilekçesinde ileri sürülen nedenler kararın düzeltilmesini gerektirecek nitelikte görüldüğünden, Danıştay Onuncu Dairesinin 10/06/2021 tarih ve E:2016/11158, K:2021/3282 sayılı kararının kaldırılmasına karar verilerek, ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına ilişkin temyiz başvurusu yeniden incelendi:

Dava; davacının işletmeciliğini yaptığı ... Otel adlı işletmenin, Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95. ve 96'ncı maddelerinin ihlal edildiği gerekçesiyle aynı tüzüğün 104. maddesi gereğince 3 ay süre ile kapatılmasına ilişkin İstanbul İli Zührevi Hastalıklarla ve Fuhuşla Mücadele Komisyonu Başkanlığının ... tarih ve ... numaralı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 19. maddesinde bu tüzükte geçen fuhuş yerleri tabirinin genelev, birleşme yerleri ve tek başına yapılan evleri kapsadığı belirtilmiş.

91. maddesinde, bu Tüzükte fuhuş yerleri hakkında konulan kapatma cezasından maksadın, Tüzükte yazılı süre içinde bu yerlerin mühür altında kapalı bulundurulması ve evi işletenlerin yine bu sürede her nerede olursa olsun sanatlarını yapmaktan men edilmesi olduğu.

96. maddesinde, otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında işletme ruhsatı alınan yerlerde, gerçek amaç ve anlamda uzak olarak genel kadınlara sanat icra etmek imkanının verildiği veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığı, 95. maddeye göre tespit olunursa, bu tesislerin ruhsatsız açılmış birleşme yerleri sayılarak sahipleri veya işletenler hakkında komisyonca 104. madde uyarınca işlem yapılacağı.

104. maddesinde ise; usulü dairesinde izin alınmadan içinde gizli fuhuş yapıldığı delilleriyle tespit edilen 95 ve 96. maddelerde yazılı mahallerin komisyon kararı ile 3 ayı geçmemek üzere kapatılacağı hükmü getirilmiştir.

Otel, motel, pansiyon, misafirhane, hamam, plaj, bar, pavyon, çalgılı kahve, diskotek, içkili gazino, gece klübü, taverna ve benzeri isimler altında alınan ruhsata istinaden faaliyet gösteren iş yerlerine Tüzüğün 104. maddesi gereğince kapatma yaptırımının uygulanabilmesi için, bu yerlerde, genel kadınlara sanat icra etme imkanının verildiğinin veya bu gibi yerlerin bir genelev özellik ve mahiyetinde kullanıldığının tespit edilmesi gerekmektedir. Buna göre, Tüzüğün 96. maddesinde sayılan iş yerlerinin, yine aynı maddede belirtilen şekilde kullanılmasının önlenmesi bakımından, iş yeri sahibi ve çalışanlarının gerekli dikkat ve özeni göstermekle yükümlü oldukları açıktır.

Öte yandan, anılan mevzuat hükümleri ile sadece gizli fuhuşu cezalandırmak değil, aynı zamanda fuhuş yapılan mekanlarda ortaya çıkabilecek zührevi hastalıkların önlenmesi de amaçlanmaktadır. Dolayısıyla Tüzük kapsamında alınan iş yeri kapatma kararı, bir ceza olduğu kadar tedbir niteliği de taşımaktadır.

Dosyanın incelenmesinden. Küçükçekmece Asayiş Şube Büro Müdürlüğü haber merkezine 04/01/2014 tarih ve saat 10.30 sıralarında gelen bir ihbarda. Küçükçekmece ilçesi, ... Mahallesi, ... Sokak, No:...'de ikamet eden bir kişinin ailesinden şiddet gördüğü, bu kişinin ifadesinden anlaşıldığı kadarıyla 2009 yılından beri babası tarafından cinsel istismara uğradığı"; küçük kızın, 2012 Ekim veya Kasım aylarında ... Mahallesi, ... Caddesi, ...

İşhanı, No:... adresinde bulunan davaya konu otele götürülüp yine cinsel istismara maruz kaldığının beyan edildiği, bunun üzerine ... Otel adlı işletmeye gelen polis memurlarınca kimlik gösterilip olayla ilgili bilgi ve belge sorulduğu; otel kayıtlarının tetkikinden, 06/10/2012 günü, saat 18.14 sıralarında adli soruşturmanın şüphelisi olan ... ile bir bayanın ...

Otel'de farklı tarihlerde iki kez kaldıkları, bu nedenle otel müdürünün Asayiş Büro Amirliğine çağrıldığını, kızına şiddet uygulayan ... adlı kişinin, 27/10/2012 günü ... Otel'de başka bir kişinin kimliğini gösterip şiddet gördüğünden bahisle asayişe şikayetçi olan ve bu nedenle adli soruşturma başlatılmasına neden olan öz kızıyla birlikte ...

Otel'de kaldığını beyan ettiğini, konunun savcılığa intikal ettiği, olayın şüphelisi olan ... adlı kişinin, olayın mağduresi öz kızı ... ile 27/10/2012 tarihinde ...

Otel'de kaldıkları halde, otel yetkililerinin, 1998 doğumlu küçük kızın kimlik bilgileri yerine 1968 doğumlu olan başka bir bayanın kimlik bilgilerinin işlenip, fiziken de küçük kızın otele kabul edildiği Küçükçekmece Asayiş Şube Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı tutanağı ile tespit edildiği; bu tutanağa dayalı olarak da dava konusu kapatma işleminin uygulandığı anlaşılmıştır.

Bakılan uyuşmazlıkta, ... adlı şahsın ... . adlı bayan şahısla davaya konu işyerinde 2012 yılında iki kez birlikte olduğu, bu kez de kızı (...) ile cinsel ilişkiye girmek için anılan otele gittiği, daha öncesinde geldiği bayan arkadaşı ile geldiğini söylemesi üzerine kızı (...) nın müşahade edilmeden ve kimlik tespiti yapılmaksızın otele girişine izin verildiği ve tek kişilik odada anılan şahsın kızına cinsel istismarda bulunmasına gerekli dikkat ve özeni gösterilmemek suretiyle işyeri sahibi ve çalışanlarının ihmali olarak neden olunduğundan davaya konu otelin fuhuş amacıyla kullanılmasına izin verildiği sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, ... adlı şahıs hakkında ... Ağır Ceza Mahkemesinde açılan ceza davasında Mahkemenin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile mahkumiyete karar verilmiş, söz konusu karar onanmak suretiyle 12/04/2016 tarihinde kesinleşmiştir.

Bu durumda; iş yerinin Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 96. ve 104. maddelerine istinaden 3 ay süre ile kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık, İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.