Danıştay 4. Daire E.2024/1748 K.2025/328

Dava konusu istem: Davacı tarafından, Aydın İli, Çine İlçesi, ... Mahallesi, ... Kapı No:...(... Ada ... Parsel tapu kayıtlı) adresinde Kır Düğün Salonu faaliyetinde bulunmak üzere işyeri açma ve çalışma ruhsatı almak için yapılan başvurunun reddine ilişkin Çine Belediye Başkanlığının... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; dosyadaki bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde, paylı mülkiyete konu bir taşınmaz üzerinde işletilmek istenen bir işyeri için yapılacak işyeri açma ve çalışma ruhsatı başvurusunda taşınmazın tapu kaydı veya kira sözleşmesinin sunulmasının gerektiği açılmak istenen işyerinin sahibi kiracı ise taşınmazın mal sahibi ile aralarında yapılacak kira sözleşmesinin bulunmasının zorunlu olduğu,

mal sahibi kavramından ise taşınmazın tüm hissedarlarının anlaşılması gerektiği, başka bir deyişle, paylı mülkiyete konu taşınmazın tüm hissedarları tarafından imzalanmış bir kira sözleşmesi ile ruhsat başvurusunun yapılmış olması gerektiği, uyuşmazlıkta, paylı mülkiyete tabi olduğu tartışmasız olan uyuşmazlık konusu taşınmazdaki hissedarlardan olan ...'in 12/12/2019 tarihli dilekçe ile davalı idareye başvuru yaparak "hissedarı olduğu taşınmaz üzerinde herhangi bir iş yerine ilişkin (düğün salonu) iş yeri açma ve çalışma ruhsatı verilmemesini" istediğini belirttiği,

dolayısıyla söz konusu taşınmazdaki hissedarlardan tamamının muvafakatinin alınmadığı hususunun dosya kapsamında sabit olduğu, ilgili taşınmazdaki hissedarların tasarruf haklarının tamamen kullanılmasını engelleyen olağanüstü yönetim işi niteliğindeki bir "Kır Düğün Salonu" işletmesi için yapılacak işyeri açma ve çalışma ruhsatı başvurusunda tüm hissedarların imzaladığı kira sözleşmesinin bulunması gerektiği zorunlu olduğundan, dava konusu işlemde mevzuata ve hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, ruhsat başvurusunda tüm belgelerin eksiksiz hazırlandığı, davalı idarenin red sebebinin anlaşılamadığı, mevzuatta düğün salonu tanımının bulunmadığı ve taşınmaz maliklerinin yarısından fazlasının muvafakatının alındığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile sonucu itibarıyla usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

3572 sayılı İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun’un 1. maddesinde. Kanunun amacının sanayi, tarım ve diğer işyerleri ile her türlü işletmeleri, işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının verilmesi işlerinin basitleştirilmesi ve kolaylaştırılması olduğu, 3. maddesinde işyeri açma ve çalışma ruhsatı vermeye yetkili merciler belirtildikten sonra, 4. maddesinde.

3. maddede belirtilen mercilerin işyeri açma ve çalışma ruhsatı verirken yapılacak beyan ve incelemelerde; insan sağlığına zarar vermemek, çevre kirliliğine yol açmamak, yangın, patlama, genel güvenlik, iş güvenliği, işçi sağlığı, trafik ve karayolları, imar, kat mülkiyeti ve doğanın korunması ile ilgili düzenlemelere aykırı davranmamak kriterlere göre düzenlenecek yönetmeliği esas alacakları hüküm altına alınmıştır.

İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin "Tanımlar" başlıklı 4'üncü maddesinde; "f) Sıhhi müessese:Gayrisıhhi müessesseler dışında kalan her türlü işyerini, n)İşyeri açma ve çalışma ruhsatı:Yetkili idareler tarafından bu Yönetmelik kapsamındaki işyerlerinin açılıp faaliyet göstermesi için verilen izni ifade eder" hükmüne. "İşyerlerinde Aranacak Genel Şartlar" başlıklı 5'inci maddesinde.

"İşyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen işyerleri aşağıda belirtilen şartları taşımak zorundadır: a)İş sağlığı ve güvenliği ile ilgili olarak mevzuatta öngörülen tedbirlerin alınmış olması, b) ...Tapuda iş yeri olarak görünen yerlerde, umuma açık istirahat ve eğlence yeri açılması durumunda yönetim planında aksine bir hüküm yoksa, kat maliklerinin oy çokluğu ile aldığı kararın bulunması, c) Özel yapı şeklini gerektiren sinema, tiyatro, düğün salonu, otel, hamam, sauna; ekmek fırını ile akaryakıt, sıvılaştırılmış petrol gazı, sıvılaştırılmış doğal gaz ve sıkıştırılmış doğal gaz istasyonu için yapı kullanma izin belgesinin alınmış olması.

Yönetmeliğin eki (EK-1)’de yer alan “Sıhhî Müesseseler İçin Sınıflarına ve Özelliklerine Göre Aranacak Nitelikler” kısmının, “H- Tiyatro, Sinema, Düğün Salonu, Sirk, Lunapark, Gösteri Merkezi ve Diğer Parklar" başlığı altında, "d) Düğün Salonu 1- Giriş ve çıkış kapıları ayrı ayrı olmak üzere en az ikişer adet olacaktır. 2- Yangın çıkış kapısı dışa açılır ve çift kanatlı olacaktır.

3- Salondan ayrı uygun bir yerde bay ve bayanlara ait ayrı ayrı, aynalı, lavabolu, sıvı sabunlu yeteri kadar tuvalet bulunacaktır. 4- Girişte bankolu vestiyer ve boy aynası olacaktır. 5- Isıtma kalorifer veya klima sistemiyle olacaktır. 6- Havalandırma klima ile yapılacaktır. 7- Salonda orkestra yeri ile oyun pisti olacaktır. 8- Çalışanlar, sanatçılar ve gelin ile damat için soyunup giyinmeye elverişli ayrı ayrı odalar bulunacaktır. 9- Servis odası bulunacaktır.

10- Salonun dışında işçilerin soyunma dolapları bulunacaktır. 11- Zeminler kolay temizlenebilir özellikte olacaktır. 12- Mutfak, salondan ayrı bir yerde olacak ve mutfağın dışarıya açılan kapı ve pencerelerinde sineklik telleri bulunacaktır." düzenlemesine yer verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, Aydın İli, Çine İlçesi, Çaltı Mahallesi, Çine Asfaltı Kapı No:670(260 Ada 21 Parsel tapu kayıtlı) adresinde Kır Düğün Salonu faaliyetinde bulunmak üzere davacı tarafından işyeri açma ve çalışma ruhsatı almak için yapılan başvurunun; ''Ruhsat verilebilmesi için yapı kullanma izin belgesi dışında İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına ilişkin Yönetmeliğin 5. Maddesinin (c) fıkrası uyarınca özel yapı statüsünde olan düğün salonu açmak için aynı Yönetmeliğin Ek-1'de bulunan işyerlerinde aranacak ortak şartların H fıkrasının (d) bölümünde yer alan düğün salonu için özel şartların yerine getirilmesinin istenildiği,

idarece yapılan kontrolde ise mevcut önü açık sundurma olan bölümün bulunduğu, bu durumda dava konusu yerin 'şartlarda yer alan statüde salon olmaması' sebebiyle talebinin reddine ilişkin Çine Belediye Başkanlığının ... tarih ve...sayılı işleminin tesis edildiği görülmektedir.

Buna göre, davacının yapmış olduğu ruhsat başvurusunun reddine ilişkin işlemin, düğün salonlarının özel yapı şeklini gerektirmesi ve dava konusu yerin özel şartları sağlamaması sebebine dayalı olduğu, taşınmaza ait tapu kayıtlarında ise taşınmazın ''tarla'' vasıflı olması sebebiyle öncelikle tarla vasıflı taşınmazın tapu kaydında cins tahsisi yapılması gerektiği, bu haliyle ruhsat başvurusunun reddine ilişkin işlemin hukuka uygun olduğu sonucuna varılmaktadır. Bu itibarla, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdare Dava Dairesince verilen kararda sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik görülmemiştir.