Danıştay 4. Daire E.2024/48 K.2025/273

Dava konusu istem: İzmir ili, ... ilçesi, ... Sok N:... adresinde bulunan "... Masaj Salonu" isimli iş yerinin fuhuş amaçlı kullanıldığından bahisle üç (3) ay süre ile kapatılmasına ilişkin ... Zührevi Hastalıklar ve Fuhuşla Mücadele Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; her ne kadar, davalı idare tarafından, davacıya ait işyerinde daha önce de fuhuş yapıldığı gerekçesiyle başka kapatma işlemlerinin de tesis edildiği ve bunlara karşı açılan davaların derdest olduğu ileri sürülmekteyse de, somut olayda, 04/10/2022 günü masaj salonuna müşteri olarak gidip fuhuş yaptığını belirten ... isimli kişinin beyanı dışında ortada somut bir kanıt bulunmadığı,

04/10/2022 tarihli tutanakta işyeri sahibinin, masöz ya da varsa başkaca çalışanların dava konusu işlemin tesis edilmesine sebep unsuru olarak kabul edilen fiille ilgili ifadelerine yer verilmediği gibi söz konusu tutanağın kimlik tespiti yapılan işyeri mesul müdürü ve çalışanlar tarafından imzalanmadığı, diğer yandan, olay günü görevlilerce işyerinde yapılan kontrolde işyerinde fuhuş yapıldığını ortaya koyabilecek nitelikte bilgi, belge, görüntü kaydı ve sair başkaca delilin de dosyaya sunulmadığı, bu durumda; yapılan tespitin yetersiz olduğu,

sadece, masaj salonuna müşteri olarak gidip fuhuş yaptığını belirten ... isimli kişinin beyanının aktarılmasından ibaret olan ve işyeri sahibinin/mesul müdürün ve işyerinde çalışan kişi veya kişilerin beyanlarına yer verilmeyen 04/10/2022 tarihli tutanağa tek başına itibar edilemeyeceği, bu hale göre, fuhuş amaçlı kullanıldığı hususu her türlü şüpheden uzak bir şekilde ortaya konulmayan davacıya ait işyerinin 3 (üç) ay süreyle kapatılmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı, ayrıca; ...

Kaymakamlığı İlçe Emniyet Müdürlüğünün ... sayılı yazısında her ne kadar, uyuşmazlığa konu işyerinin "ruhsatsız olduğunun tespit edildiği" belirtilmekte ise de, bir işyerinin, işyeri açma ve çalışma ruhsatı bulunmaksızın faaliyette bulunamayacağı açık olmakla birlikte, işyeri açma ve çalışma ruhsatı bulunmaksızın faaliyette bulunan bir işyeri hakkında, söz konusu ruhsatı vermeye yetkili idarece (somut olayda, ...

Belediye Başkanlığı) işlem tesis edilmesi gerektiği, bu nedenle, anılan işyerinin işyeri açma ve çalışma ruhsatı bulunmaksızın faaliyette bulunması söz konusu olsa dahi, bu durumun, iş bu davanın konusunu teşkil eden "iş yerinin fuhuş amaçlı kullanıldığından bahisle kapatılmasına" ilişkin işlemi hukuka uygun hale getirmeyeceği sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

İşlemin usul ve mevzuat hükümlerine uygun olarak tesis edildiği, aynı işletme hakkında başka davaların da olduğu belirtilmişse de, mahkemesince bu davaların dosyaya celp edilmediği, eksik inceleme üzerine karar verildiği, davanın reddine karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Cevap verilmemiştir.

TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile karşı oy yazısında belirtilen gerekçeyle temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Dosyanın ve UYAP kayıtlarının birlikte incelenmesinden; ... tarihinde davacıya ait masaj salonunda gizli izleme ve denetim neticesinde .... isimli kişinin masaj salonundan çıktığının tespit edildiği, anılan kişiyle yapılan görüşmede alınan ifadesinde, yoldan geçerken anılan işyerini gördüğü ve içeriye girdiği, içeride bulunan ve eşgalini tarif ettiği çalışan bir bayanla üst katta odaya geçtiklerini, bu bayanın kendisine önce masaj yaptığı, akabinde kondom kullanarak bayanla cinsel ilişkiye girdiklerini, sonra duş alıp çıktığı yolunda beyanda bulunduğu, bunun üzerine kolluk personelince masaj salonuna geçildiği,

burada işyeri ile ilgili evrakların istendiği, görevlileri karşılayan ... İsimli şahsın işyeri mesul müdürünün kendisi olduğunu, işyerini yeni devraldığını, ruhsatın belediyede olduğunu beyan ettiği ve polis memurlarına ... Masaj Salonu Tic. Ltd.

Şti. adına düzenlenmiş vergi levhasını ibraz ettiğinin anlaşıldığı, tüm bu hususların yer aldığı aynı tarihli tutanağın düzenlendiği ve buna dayanılarak davacıya ait işyerinde fuhuş yapıldığından bahisle işyerinin Genel Kadınlar ve Genelevlerin Tabi Olacakları Hükümler ve Fuhuş Yüzünden Bulaşan Zührevi Hastalıklarla Mücadele Tüzüğü'nün 95., 96. ve 104. maddeleri gereğince 3 (üç) ay süreyle faaliyetten men edilmesine ilişkin dava konusu işlemin tesis edilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, aynı işletme hakkında daha önce de benzer fiiller nedeniyle, ikişer kez üçer aylık süreler ile kapatmaya ilişkin Komisyon kararları alındığı, bu kararların iptali istemiyle aynı işletmede mesul müdür olduğunu beyan eden ... isimli şahıs tarafından açılan davalarda, işlemlerin iptali yolunda verilen idare mahkemesi kararları, ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdare Dava Dairesinin ... tarih, E:..., K:... ve E:..., K:... sayılı kararları ile kaldırılarak davanın reddine dair kararların verildiği ve bu kararların temyiz edilmeksizin kesinleştiği anlaşılmaktadır.

Uyuşmazlıkta, işyerinin amacı dışında faaliyet göstererek geçimlerini fuhuşla temin eden bayanların fuhuş amaçlı buluşma ve anlaşma yeri olarak kullandıkları hususunun, dosyadaki bilgi ve belgelerle sabit olduğu ve dava konusu işlemin tesis edilmesine yeterli hukuken kabul edilebilir delilin elde edildiği anlaşılmaktadır. Bu durumda; dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, Bölge İdare Mahkemesince verilen kararın bozulması gerektiği görüşüyle çoğunluk kararına katılmıyorum.