Danıştay 6. Daire E.1997/6228 K.1998/6512

Tetkik Hakimi …'in Düşüncesi : Uyuşmazlık konusu tesisin turistik özelliklerini yitirdiğinin tespit edilmesi üzerine düzenlenen rapor gereği tesisin durumu incelenerek Turizm Bakanlığı Belgelendirme Komisyonu kararıyla turizme hizmet verebilecek bir konumda olmayan tesise ait turizm işletmesi belgesinin iptal edilmesi ve canlı müzik proğramı yapılmasına izin verilmemesi yönünde valilik işlemi bulunması karşısında çalışma izni verilmemesine ilişkin işlemde mevzuata aykırılık bulunmadığından idare mahkemesi kararının bozulmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

Savcı …'in Düşüncesi : … Caddesi …'de faaliyet gösteren Turistik Belgeli … Restorantta okuyucu olarak çalışma talebinde bulunulan sanatçıya çalışma izni verilmemesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan dava sonucunda İdare Mahkemesince dava konusu işlemin iptali yolunda verilen kararın temyizen incelenip bozulması istenilmektedir.

Dosyanın incelenmesinden, sözkonusu işyerinin çevreyi rahatsız ettiğine dair valilik oluru bulunduğu; ayrıca işyerinin turistik özelliğini kaybettiği konusunda denetleme raporu mevcut olduğu gereğinin yapılmasının Bakanlıktan istenildiğinden bahisle … isimli şahsa çalışma müsaadesi verilmediği anlaşılmaktadır.

İdare mahkemesince, 2634 sayılı yasanın 30. maddesi hükmü uyarınca belgeli yatırım ve işletmelerin belgeye esas olan niteliklerini koruyup koruyamadıkları, denetleme ve sınıflandırma yetkisinin Bakanlığa ait olduğu, ilgili Bakanlıkça bu konuda alınmış bir karar bulunmaksızın; davalı idare tarafından sözkonusu işyerinin turistik özelliğini kaybettiğinden bahisle çalışma izni verilmemesinde yasaya uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş isede;

temyiz dilekçesi ve eki Turizm Bakanlığı İşletmeler Genel Müdürlüğünün 25.4.1997 günlü yazılarının incelenmesinden, 10.4.1997 günlü Belgelendirme Komisyonu kararı ile, turizme hizmet verebilecek bir konumda olmayan tesise ait belgenin iptal edildiği bildirildiğinden dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, temyiz isteminin kabulü ile temyize konu mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

Dava, …,. Mahallesi,. Caddesi,. Numaralı yerde faaliyet gösteren restorantta okuyucu personel olarak çalışmak için talepte bulunan sanatçıya çalışma izni verilmemesine ilişkin 24.2.1997 günlü işlemin iptali istemiyle açılmış.

İdare Mahkemesince, sözkonusu lokantaya çevreyi rahatsız ettiği nedeniyle çalışma izni verilmemesinin somut verilere dayanmadığı ve bu konuda herhangi bir tespitin bulunmadığı diğer taraftan yetkili bakanlık tarafından işyerinin turistik özelliğini kaybettiğine ilişkin olarak alınmış bir karar olmadığı anlaşıldığından, müzikli program yapımı talebinin reddedilmesi ve işyerinin turistik özelliğini kaybetmesi gerekçe gösterilerek çalışma izni verilmemesi yolundaki işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığından iptaline karar verilmiş, bu karar davalı idare tarafından temyiz edilmiştir.

2634 sayılı Turizm Teşvik Kanunu uyarınca çıkarılan Turizm Yatırım ve işletmeleri Nitelikleri Yönetmeliği'nin 121. maddesinde ".... üçüncü sınıf lokantalar dışındaki lokantalarda sadece orkestra veya orkestra ile birlikte bir sanatçı veya sanatçı grubuyla canlı yemek müziğinin çevreyi rahatsız etmeksizin ve ayrıca bir konsomasyon veya fiks menü ücreti uygulamaksızın yapılabileceği hükmüne yer verilerek canlı yemek müziği yapmanın koşulu çevreyi rahatsız etmemek olarak belirlenmiştir.

Diğer taraftan, 2634 sayılı Yasa'nın Denetleme Yetkisi başlıklı 30. maddesinde, Belgeli yatırım ve işletmeleri, bu yatırım ve işletmelerin belgeye esas olan nitelikleri, bu niteliklerini koruyup koruyamadıklarını denetleme ve işletmeleri sınıflandırma yetkisinin Bakanlığa ait olduğu kuralı getirilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, turizm işletmesi belgeli uyuşmazlık konusu tesiste okuyucu personel olarak çalışmak isteyen sanatçının bu yöndeki başvurusunun, anılan işyerinde çevrenin rahatsız edilmesi nedeniyle müzikli program yapılmasının sakıncalı görüldüğüne ilişkin valilik oluru bulunduğu ayrıca işyerinin turistik özelliğini kaybettiği konusunda düzenlenen denetleme raporu gereğinin yapılmasının Bakanlıktan istenildiği gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmaktadır.

Olayda, çalışma izni verilmemesi kişiye özgü bir durum olmayıp, işyerine yönelik bir uygulama olduğundan işyeri açısından konunun ele alınması gerekmektedir.

Şikayet üzerine yapılan inceleme sonucu düzenlenen 15.3.1996 günlü işyeri denetleme raporuna göre sözkonusu tesisin turistik niteliklerini yitirdiğinin tespit edildiği, daha sonra bu rapor üzerine Turizm Bakanlığı Belgelendirme Komisyonunun 10.4.1997 günlü, 344 sayılı kararı ile tesisin turizm işletmesi belgesinin iptal edildiği görülmektedir.

Bu durumda, müzikli program yapılması sakıncalı görülen ayrıca turistik işletme niteliğini kaybetmiş olan işyeri nedeniyle çalışma izni verilmemesine ilişkin işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.