Danıştay 6. Daire E.2020/4881 K.2021/9713

Dava konusu istem: Adana İli, … İlçesi, … Mahalle sınırlarını kapsayan alanda TAKS 0.30 KAKS 0.60 ve 4 kat yapılaşma koşuluna sahip imar adalarında yapılaşma koşulunun bölgedeki sosyal ve teknik alt yapı alan dengesi göz önüne alınarak TAKS:0.30 KAKS:0.80 ve zemin + 5 kat olarak belirlenmesine, diğer yapılaşma koşullarının aynen korunmasına dair 1/25.000 ve 1/5000 ölçekli nazım imar plan revizyonu yapılmasına ilişkin Adana Büyükşehir Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; mevzuat hükümlerine göre bölgelerin yapı adalarının, bunların yoğunluk ve düzeninin nazım imar planındaki esaslara uygun olarak uygulama imar planı ile yapılması gerektiği, yapılaşma koşullarına ilişkin düzenleme yaparak yapı yoğunluğu ve kat adedinde artış öngören dava konusu nazım imar planı revizyonunda Adana İli, … İlçesi, … Mahalle yönünden imar mevzuatına ve planlama esaslarına uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçesinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararı usul ve kanuna aykırı olup bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'NİN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Adana İli, … İlçesi, … Mahallesi sınırlarını kapsayan alanda TAKS 0.30 KAKS 0.60 ve 4 kat yapılaşma koşuluna sahip imar adalarında yapılaşma koşulunun bölgedeki sosyal ve teknik alt yapı alan dengesi göz önüne alınarak TAKS:0.30 KAKS:0.80 ve zemin + 5 kat olarak belirlenmesine, diğer yapılaşma koşullarının aynen korunmasına dair 1/25.000 ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı revizyonun … tarih ve … sayılı Adana Büyükşehir Belediye Meclisi kararıyla kabul edilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

Davaya konu 14.09.2018 tarihli işlem tarihi itibariyle yürürlükte olan, 3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinde; "nazım imar planı" varsa bölge ve çevre düzeni planlarına uygun olarak, hali hazır haritalar üzerine yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının genel kullanış biçimlerini, başlıca bölge tiplerini, bölgelerin gelecekteki nüfus yoğunluklarını, gerektiğinde yapı yoğunluğunu, çeşitli yerleşme alanlarının gelişme, yön ve büyüklükleri ile ilkelerini, ulaşım sistemlerini ve problemlerinin çözümü gibi hususları gösteren ve uygulama imar planının hazırlanmasında esas olmak üzere düzenlenen detaylı bir raporla açıklanan ve raporu ile beraber bir bütün olan planlar olarak tanımlanmıştır.

29/11/2018 tarihinde yürürlüğe giren değişiklik ile 3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinde; "nazım imar planı" varsa bölge planlarının mekâna ilişkin genel ilkelerine ve varsa çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklüklerini, nüfus yoğunlukları ve eşiklerini, ulaşım sistemlerini göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, plan hükümleri ve raporuyla beraber bütün olan plan olarak tanımlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava dosyasının incelenmesinden; dava konusu 1/25.000 ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı revizyonu ile Adana ili, … ilçesi, … Mahalle, … Mahallesi ve … Mahallesini kapsayan alandaki imar adalarında yapılaşma koşulullarının değiştirildiği anlaşılmaktadır.

3194 sayılı İmar Kanununun 5. Maddesinde 29/11/2018 tarihinde yürürlüğe giren değişiklik ile nazım imar planında gösterilecek unsurlar arasından gerektiğinde yapı yoğunluğu ibaresi çıkarılmış ise de dava konusu işlem tarihi itibariyle anılan maddede nazım imar planında gerektiğinde yapı yoğunluğunun belirlenebileceği açıktır.

Bu durumda, 1/25.000 ve 1/5000 ölçekli nazım imar planı paftalarının getirtilerek, yapı yoğunluğu ve kat adedinde artış öngören nazım imar planı revizyonunun hem uyuşmazlığa konu bölge ölçeğinde hem de plan bütününde şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına uygun olup olmadığı hakkında gerekirse keşif ve bilirkişi incelemesi yaptırılmak suretiyle bir karar verilmesi gerektiğinden, yapılaşma koşullarına ilişkin düzenleme yaparak yapı yoğunluğu ve kat adedinde artış öngörülen dava konusu işlemde mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddinine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında isabet bulunmamıştır.