Danıştay 6. Daire E.2021/207 K.2021/2830

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince Tetkik Hakimi …'in raporu ile dosyadaki belgeler 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesi uyarınca incelendiktin sonra işin gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "Dava Açma Süresi" başlıklı 7. maddesinde, dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve İdare Mahkemelerinde altmış gün olduğu; ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava açma süresinin ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı; Kanunun "Üst Makamlara Başvurma" başlıklı 11. maddesinde, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı hükme bağlanmıştır.

Aynı Kanunun 20/A maddesinde ise, Özelleştirme Yüksek Kurulu kararlarına karşı açılacak davaların ivedi yargılama usulüne tabi olduğu, bu usulde dava açma süresinin 30 gün olduğu ve bu usule tabi işlemler bakımından Kanunun 11. maddesi hükümlerinin uygulanmayacağı öngörülmüştür.

09/07/2018 tarihli, 30473 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 85. maddesinin 1. fıkrasının (e) bendi ile 4046 sayılı Özelleştirme Uygulamaları Hakkında Kanununun 3. maddesinin 1. fıkrası yürürlükten kaldırılarak Özelleştirme Yüksek Kurulunun hukuki varlığına son verilmişse de, aynı Kanun Hükmünde Kararnamenin 85. maddesinin 1. fıkrasının (f) bendi ile aynı Kanuna eklenen Geçici 29. madde ile bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren Özelleştirme Yüksek Kurulunca görülmekte olan işlerin Cumhurbaşkanı veya yetkilendireceği makam tarafından sonuçlandırılacağı öngörülmüştür.

Şu halde, mevcut yasal durum itibariyle Özelleştirme Yüksek Kurulunca görülmekte olan işler Cumhurbaşkanı veya yetkilendireceği makam tarafından sonuçlandırılacağına göre, Cumhurbaşkanı tarafından bu kapsamda tesis edilen dava konusu imar planlarının onaylanması yolundaki karara karşı açılacak davanın da ivedi usulde görülmesi gerekmektedir.

Bakılan davanın süresinde açılıp açılmadığı hususuna gelince; yukarıda yer verilen maddelerin birlikte değerlendirilmesinden, ivedi yargılama usulüne tabi olan dava konusu imar planlarına karşı 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 11. maddesi kapsamında başvuru yapılmasına imkan tanınmadığından, son askı tarihinden itibaren 30 günlük dava açma süresi içerisinde dava açılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.

Dava dilekçesinden; nazım imar planı değişikliğinin 09/09/2020 - 08/10/2020 tarihleri arasında İzmir Büyükşehir Belediye Başkanlığı ilan panosunda ve uygulama imar planı değişikliğinin ise 08/09/2020 - 07/10/2020 tarihleri arasında Karşıyaka Belediye Başkanlığı ilan panosunda askıya çıkarıldığı, davacı idarece 07/10/2020 tarihli iki ayrı dilekçe ile söz konusu imar planı değişikliklerine itirazda bulunulduğu, itiraza 60 gün içerisinde cevap verilmemesi üzerine de 08/12/2020 tarihinde bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Bu durumda, ivedi yargılama usulüne tabi olan dava konusu imar planı değişikliklerine askı süresi içerisinde yapılan itiraz dava açma süresini uzatmayacağından, söz konusu planların askı süresinin son günü olan 08/10/2020 tarihinden itibaren işletilecek 30 günlük dava açma süresinin son günü hafta sonuna denk geldiğinden en son 09/11/2020 tarihinde dava açılması gerekirken 08/12/2020 tarihinde açılan davada süre aşımı bulunmaktadır.

Öte yandan, özel dava açma süresine tabi olan dava konusu imar planı değişikliklerinin askıya çıkarılması sırasında, askı evrakında bu değişikliklerin 30 günlük özel dava açma süresine tabi olduklarının belirtilmemesi halinde ise, bu davanın son askı tarihinden itibaren 60 günlük genel dava açma süresi içerisinde açılması gerekmektedir.

Dosyada askı tutanakları bulunmadığından dava konusu imar planı değişikliklerinin askıya çıkarılması sırasında, askı evrakında bu değişikliklerin 30 günlük dava açma süresine tabi olduklarının belirtilip belirtilmediği bilinmemektedir. Bununla beraber askı evrakında bu hususun belirtilmemiş olması halinde bile imar planı değişikliklerinin askı süresinin son günü olan 08/10/2020 tarihinden itibaren işletilecek 60 günlük genel dava açma süresinin son günü olan 07/12/2020 tarihinde açılması gerektiği halde 08/12/2020 tarihinde açılan davada süre aşımı bulunmaktadır.