Danıştay 6. Daire E.2021/2882 K.2023/4966

Dava konusu imar planına karşı yapılan itirazın askı süresi içinde olmasına karşın değerlendirilmeye alınmadığı, uyuşmazlık konusu alanın 2002 onay tarihli 1/1000 ölçekli uygulama imar planında konut alanı olarak planlandığı, 2009 onay tarihli 1/25000 ölçekli nazım imar planında kentsel gelişme alanında kaldığı, önceki imar planlarında konut alanı olarak planlanarak arsa vasfı kazındığı dava konusu edilen 07/07/2020 tarihli İzmir-Manisa Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı değişikliği ile ağaçlandırılacak alan olarak planlanarak mülkiyet hakkının ihlal edildiği öne sürülmüştür.

DAVALININ SAVUNMASI

Öncelikle, usule ilişkin olarak, davanın süresinde açılmadığı, dava konusu imar planının 20.08.2020- 18.09.2020 tarihleri arasında askıya çıkarıldığı, davacı tarafından yapılan itirazın değerlendirme sürecinin devam ettiği, dava konusu imar planından önce 10.10.2018 tarihinde onaylanan İzmir-Manisa Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planında ağaçlandırılacak alan olarak planlandığı, davacı tarafından bu imar planına itiraz edilmediği, ağaçlandırılacak alan kararının kesinleştiği, bu nedenle dava konusu imar planının hukuka uygun olduğu, davanın reddi gerektiği ileri sürülmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI … DÜŞÜNCESİ : Dava , İzmir İli, Torbalı İlçesi, …Mahallesi, … Mevkii, …ada, … parsel sayılı taşınmaza ilişkin 07/07/2020 tarihli İzmir-Manisa Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı değişikliği ile bu değişikliğe karşı yapılan itirazın reddine yönelik işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

Dosyanın incelenmesinden ,Torbalı Belediye Başkanlığınca dava konusu taşınmazın da içerisinde bulunduğu yaklaşık 49 hektarlık alanın, imar uygulamaların tamamlandığı belirtilerek İzmir-Manisa Planlama Bölgesi 1/100.000 Ölçekli Çevre Düzeni Planında "kentsel gelişme alanı" olarak planlanması talep edilmesi nedeniyle 1/100.000 Ölçekli Çevre Düzeni Planında "kentsel gelişme alanı" olarak düzenlendiği ve taşınmazın halihazırda kentsel gelişme alanı sınırları içerisinde yer aldığı, davacının talebine esas uyuşmazlık konusunun ortadan kalktığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla konusu kalmayan uyuşmazlığın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Uyuşmazlık konusu taşınmaz mülga Ayrancılar Belediye Meclisinin … tarih ve … sayılı kararı ile E:1.00, Hmax:24,50 metre yapılaşma koşullu konut alanı, 16.11.2015 tarihli İzmir-Manisa Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planında kentsel gelişme alanı olarak, 10.10. 2018 tarihli 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı Değişikliği ile ağaçlandırılacak alan olarak planlanmıştır.

07/07/2020 tarihinde Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından onaylanan İzmir-Manisa Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı değişikliği ile İzmir İli, Torbalı İlçesi, …Mahallesi, … Mevkii, … ada, … parsel sayılı taşınmaz ağaçlandırılacak alan olarak planlanmıştır. 20.08.2020- 18.09.2020 tarihleri arasında askıya çıkarılan imar planına karşı davacı tarafından 18.09.2020 tarihinde yapılan itirazın, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekansal Planlama Genel Müdürlüğünün 16.12.2020 tarihli işlemi ile reddi üzerine bakılmakta olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2872 sayılı Çevre Kanununun 9. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, "Ülke fizikî mekânında, sürdürülebilir kalkınma ilkesi doğrultusunda, koruma-kullanma dengesi gözetilerek kentsel ve kırsal nüfusun barınma, çalışma, dinlenme, ulaşım gibi ihtiyaçların karşılanması sonucu oluşabilecek çevre kirliliğini önlemek amacıyla nazım ve uygulama imar plânlarına esas teşkil etmek üzere bölge ve havza bazında 1/50.000-1/100.000 ölçekli çevre düzeni plânları Bakanlıkça yapılır, yaptırılır ve onaylanır. Bölge ve havza bazında çevre düzeni plânlarının yapılmasına ilişkin usûl ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmüne yer verilmiştir.

10/7/2018 tarihli 30474 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin 102.maddesinin 1.fıkrasının (a) bendinde, yerleşme, yapılaşma ve arazi kullanımına yön veren, her tür ve ölçekte fiziki planlara ve uygulamalara esas teşkil eden üst ölçekli mekânsal strateji planlarını ve çevre düzeni planlarını ilgili kurum ve kuruluşlarla işbirliği yaparak hazırlamak, hazırlatmak, onaylamak ve uygulamanın bu stratejilere göre yürütülmesini sağlamak, (c) bendinde ise,

havza ve bölge bazındaki çevre düzeni planları da dâhil her tür ve ölçekteki çevre düzeni planlarının ve imar planlarının yapılmasına ilişkin usul ve esasları belirlemek, havza veya bölge bazında çevre düzeni planlarını yapmak, yaptırmak, onaylamak ve bu planların uygulanmasını ve denetlenmesini sağlamak Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün görevleri arasında sayılmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İzmir İli, Torbalı İlçesi,. Mahallesi,.

Mevkii, … ada, … parsel sayılı taşınmaza ilişkin 07/07/2020 tarihli İzmir-Manisa Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı değişikliği ile bu değişikliğe karşı yapılan itirazın reddine yönelik işlemin iptali istemiyle görülmekte olan davada, davacı vekili tarafından 17.02.2022 tarihinde Danıştay Genel Yazı İşleri Müdürlüğü'ne verilen dilekçede, davalı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından 14.12.2021 tarihli plan değişikliği ile … sayılı paftada plan değişiklik yapılarak dava konusu parselin bulunduğu alanın "kentsel gelişme alanı" olarak belirlendiği ve davanın konusuz kaldığı iddia edilmesi üzerine,

Dairemizin 21/02/2022 tarihli, E:2021/2882 sayılı ara kararıyla davalı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı'ndan 14.12.2021 tarihli plan değişikliği ile … sayılı plan paftasında yapılan plan değişikliğinin dava konusu İzmir İli, Torbalı İlçesi, …Mahallesi, …Mevkii, … ada, … parsel sayılı taşınmazı da kapsayıp kapsamadığının sorulmasına, değişiklik yapılmış ise parsele hangi fonksiyonun verildiğine ilişkin bilgi ve belgelerin istenilmesi üzerine,

davalı idarece verilen 13.04.2022 tarihli ara karar cevabında Torbalı Belediye Başkanlığınca dava konusu taşınmazın da içerisinde bulunduğu yaklaşık 49 hektarlık alanın, imar uygulamaların tamamlandığı belirtilerek İzmir-Manisa Planlama Bölgesi 1/100.000 Ölçekli Çevre Düzeni Planında "kentsel gelişme alanı" olarak planlanması talep edilmesi nedeniyle 1/100.000 Ölçekli Çevre Düzeni Planında "kentsel gelişme alanı" olarak düzenlendiği ve taşınmazın halihazırda kentsel gelişme alanı sınırları içerisinde yer alması nedeniyle davacının talebine esas uyuşmazlık konusunun ortadan kalktığı anlaşılmıştır.

Bu durumda; dava konusu taşınmazın ağaçlandırılacak alan fonksiyonundan kentsel gelişme alanına alındığı görüldüğünden davanın konusunun kalmadığı sonucuna varılmıştır.