Danıştay 6. Daire E.2023/2083 K.2023/3762

Dava konusu istem: Afyon ili, Sandıklı İlçe Belediyesinde ... mühendisi olarak görev yapmakta iken 677 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarılan davacı tarafından, denetçi belgesine sistem üzerinden şerh/kısıtlama konulmasına ilişkin … tarih ve … sayılı Bakanlık Oluru'nun ve bilgi edinme amacıyla yaptığı başvuru üzerine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğünce tesis edilen … tarih ve E:… sayılı işlem ile hakkındaki şerh/kısıtlamanın kaldırılması isteğiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin … tarih ve E…. sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; yapı denetimi faaliyetinin kamu hizmeti olması ve 677 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 1. maddesi uyarınca kamu görevinden ihraç edilenlerin bir daha kamu hizmetinde istihdam edilemeyecek bulunması karşısında, davacının denetçi belgesine sistem üzerinden şerh/kısıtlama konulmasına ve itirazın reddine ilişkin dava konusu işlemlerde hukuka aykırılık görülmediği

sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlemler hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, yapı denetim kuruluşlarının, kamu gücü kullanmadan teknik inceleme yapmak ve bu konuda ilgili yerlere rapor görüş ve bilgi vermekle görevlendirildikleri, buna göre yapı denetim kuruluşlarının hizmetleri devletin genel idare esaslarına göre yürütmekle yükümlü olduğu asli ve sürekli görevler arasında bulunmadığı, bir idari sözleşmeyle veya ticari ya da sınai nitelikteki bir özel hukuk sözleşmesiyle kamu hizmetinde çalıştırılmayan ve mesleklerini serbest şekilde ya da bir özel hukuk tüzel kişisi olan yapı denetim kuruluşlarının bünyesinde icra eden mühendislerin kamu hizmetinde istihdam edildiklerinin kabulünün mümkün olmadığı ve dava konusu işlemlerin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından dava konusu işlemlerin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Afyon ili, Sandıklı İlçe Belediyesinde ... mühendisi olarak görev yapmakta iken 677 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarılan davacı tarafından, denetçi belgesine sistem üzerinden şerh/kısıtlama konulmasına ilişkin … tarih ve … sayılı (12/04/2018 tarihli Bakan Oluru) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü işlemi ve bilgi edinme amacıyla yaptığı başvuru üzerine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğünce tesis edilen … tarih ve E:… sayılı işlem ile hakkındaki şerh/kısıtlamanın kaldırılması isteğiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin … tarih ve E… sayılı işlemin iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2575 sayılı Danıştay Kanununun "İlk derece mahkemesi olarak Danıştay'da görülecek davalar" başlıklı 24. maddesinde: "1.

Danıştay ilk derece mahkemesi olarak: a) (Değişik: 2/7/2018 – KHK-703/184 md.) Cumhurbaşkanı kararlarına, b) (Değişik: 2/7/2018 – KHK-703/184 md.) Cumhurbaşkanınca çıkarılan Cumhurbaşkanlığı kararnameleri dışındaki düzenleyici işlemlere, c) (Değişik: 2/7/2012-6352/45 md.) Bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere, d) Danıştay İdari Dairesince veya İdari İşler Kurulunca verilen kararlar üzerine uygulanan eylem ve işlemlere, e) Birden çok idare veya vergi mahkemesinin yetki alanına giren işlere,

f) Danıştay Yüksek Disiplin Kurulu kararları ile bu Kurulun görev alanı ile ilgili Danıştay Başkanlığı işlemlerine karşı açılacak iptal ve tam yargı davaları ile tahkim yolu öngörülmeyen kamu hizmetleri ile ilgili imtiyaz şartlaşma ve sözleşmelerinden doğan idari davaları karara bağlar.

2. Danıştay, belediyeler ile il özel idarelerinin seçimle gelen organlarının organlık sıfatlarını kaybetmeleri hakkındaki istemleri inceler ve karara bağlar." hükmüne yer verilmiş, 2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanunun 5. maddesinin 1. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinde, İdare Mahkemelerinin, vergi mahkemelerinin görevine giren davalarla ilk derecede Danıştayda çözümlenecek olanlar dışındaki iptal ve tam yargı davalarını çözümleyeceği, hükme bağlanmıştır.

2575 sayılı Danıştay Kanununun 27. maddesi uyarınca alınan ve 19/12/2020 tarihli, 31339 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Danıştay Başkanlık Kurulunun 18/12/2020 tarihli, K:2020/62 sayılı kararıyla; a) İmar Kanunu ile diğer kanunlar ve ilgili mevzuata göre her tür ve ölçekteki planların hazırlanması ve yürürlüğe konulması, arsa ve arazi düzenlenmesi,

ifraz ve tevhit işleri, imar durumu, ruhsat ve kamulaştırma işlemlerine karşı plan ile birlikte veya müstakilen tesis edilen işlemlerden, b) Çevre (proje süreci dahil), boğaziçi, eski eser, gecekondu, kıyı ve turizm mevzuatının uygulanmasından, c) İmar Kanunu ile diğer kanunlar ve ilgili mevzuat uyarınca tesis edilen, mühürleme, durdurma, yıkım kararları ile bunlara ilişkin olarak verilen para cezaları ve bu cezaların tahsili amacıyla tesis edilen işlemlerden, ç) Afet işlerine ilişkin mevzuattan, d) İmar mevzuatının uygulanmasından doğan hizmet kusuru veya kusursuz sorumluluk esaslarına dayanan deprem,

heyelan ve diğer tabii afetler sonucu ortaya çıkan zararların tazmini isteminden kaynaklanan dava ve temyiz başvurularının Altıncı Dairece çözümleneceği kuralına yer verilmiştir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 14. maddesinin 3. fıkrasında; dilekçelerin sırayla a) görev ve yetki, b) idari merci tecavüzü, c) ehliyet, d) idari davaya konu olacak kesin ve yürütülmesi gereken bir işlem olup olmadığı, e) süre aşımı, f) husumet, g) 3 ve 5'inci maddelere uygun olup olmadıkları yönlerinden inceleneceği, 6. fıkrasında; anılan hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde de davanın her safhasında 15 nci madde hükmü uygulanacağı belirtilmiş, 15. maddesinin 1. fıkrasında.

Danıştay veya idare ve vergi mahkemelerince yukarıdaki maddenin 3 üncü fıkrasında yazılı hususlarda kanuna aykırılık görülürse, a) 3/a bendine göre adli (…) yargının görevli olduğu konularda açılan davaların reddine; idari yargının görevli olduğu konularda ise görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine,...karar verileceği hüküm altına alınmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın incelenmesinden.

Afyon ili, Sandıklı İlçe Belediyesinde ... mühendisi olarak görev yapmakta iken 677 sayılı KHK ile kamu görevinden çıkarılan davacının, denetçi belgesine sistem üzerinden şerh/kısıtlama konulmasına ilişkin … tarih ve … sayılı (12/04/2018 tarihli Bakan Oluru) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü işlemi ve bilgi edinme amacıyla yaptığı başvuru üzerine Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğünce tesis edilen … tarih ve E:… sayılı işlem ile hakkındaki şerh/kısıtlamanın kaldırılması isteğiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin … tarih ve E… sayılı işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı,

… tarih ve … sayılı (12/04/2018 tarihli Bakan Oluru) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü işleminin, olağanüstü hal kararnamelerine ekli listelerde isimleri yer alan ve 4708 sayılı Kanun kapsamında denetçi mimar ve mühendis, kontrol elemanı, yardımcı kontrol elemanı, yapı denetim kuruluşu ve laboratuvar kuruluşu ortakları ile şirket müdürlerinin ve yapı denetim faaliyeti içinde belirtilen türde görev yapmakta olan kişilerin faaliyetlerinin, ilgili kurumlardan bilgilerinin temin edilmesi sonrasında engellenerek görevlerinin sonlandırılması,

söz konusu listelerde yer alan kişilerin denetim faaliyeti yapmalarına izin verilmemesi ve bu yönde yapılacak başvuruların reddedilmesi, bu hususa ilişkin olarak 81 İl Valiliğinin talimatlandırılması yönünde düzenleme içerdiği, davacı hakkında denetçilik faaliyetinin engellenmesine ilişkin birel bir işlem olmadığı anlaşılmıştır.

Yukarıda belirtilen hükümler ile Danıştay dava daireleri arasındaki iş bölümüne ilişkin Danıştay Başkanlık Kurulu kararı uyarınca dava konusu işlemlerden … tarih ve … sayılı (12/04/2018 tarihli Bakan Oluru) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yapı İşleri Genel Müdürlüğü işleminin, tüm ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlem olduğundan, davanın ilk derece mahkemesi sıfatıyla Danıştay'da görülmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, davanın görev yönünden reddine karar verilerek dosyanın Danıştay'a gönderilmesi gerekirken, davanın reddine ilişkin ilk derece mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf isteminin reddi yolundaki temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında usul yönünden hukuki isabet bulunmamaktadır.