Danıştay 7. Daire E.2020/2271 K.2023/1957

… Gümrük Müdürlüğü - (E-Tebligat) VEKİLİ : Av. …

KARŞI TARAF (DAVACI) : …

VEKİLİ : Av…

İSTEMİN KONUSU

… Bölge İdare Mahkemesi …. Vergi Dava Dairesinin … tarih ve E… K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava Konusu İstem: Kapıkule Gümrük Müdürlüğünden yurda girişi yapılarak İstanbul Deri Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğüne sevk edilen … sayılı TIR Karnesi muhteviyatı eşyanın serbest bölgeye alınmayarak TIR işleminin usulsüz sonlandırıldığından bahisle taşıyıcı firma olan davacı adına yapılan tahakkuka vaki itirazın reddine dair işlemin iptali istemiyle dava açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:. Vergi Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla; davaya konu TIR karnesinin de aralarında bulunduğu toplam 2 adet TIR karnesi ve 17 adet transit refakat belgesiyle ilgili olarak 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanunu'na muhalefet suçundan ithalatçı firmalar .. Elektrik Ürünleri Tedarik ve Dış Ticaret Limited Şirketi ve ... İthalat İhracat Uluslararası Ticaret Turizm İnşaat Limited Şirketi çalışanları ile.

Deri Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğünde çalışan bazı kamu görevlileri hakkında …..

Ağır Ceza Mahkemesinin … esasına kayıtlı dosyasında yargılamanın devam ettiği, anılan dosyaya sunulan 16/11/2018 tarihli bilirkişi raporunda özetle; …. sayılı TIR karnesindeki kayıtlardan, eşyanın sahaya giriş, boşaltma, tescil ve muayene işlemlerinin yapıldığına dair şerh düşüldüğü görülmesine karşın, bu araçların yüklerinin serbest bölgeye gelmediğinin ileri sürülmüş olmasının eksik soruşturmaya dayalı yanlış bir değerlendirme olduğu, serbest bölge kayıtları ve işlem formlarının kullanıcı tarafından istenildiği şekilde değiştirilmesi,

sahtesinin düzenlenebilmesi gerçeği karşısında sevk edilen ürünlerin serbest bölgeye gelmediğinin ileri sürülmesinin sistemdeki boşluklar ve serbest bölge kullanıcılarının yasadışı tutumları gözardı edilerek varsayıma dayalı değerlendirmeler olduğu,

tüm serbest bölgelerde kullanılması gerekli giriş/çıkış programlarına ilişkin gerekli teknik düzenlemeler tamamlanmadığından serbest bölgeye giriş işlemlerinde görevli muhafaza, gözetim ve serbest bölge işlem formu tescil birimlerinin halen manuel işlem yaptığı, … sayılı TIR karnesinin arka yüzünde bulunan "Tuzla Gümrük Muhafaza Kısım Amirliği", "sahaya girişi görüldü",

"05/09/2016/GMR.Muh.Memuru" ibareli kaşe üzerine atılı imzanın "Muhammet Tiryaki" isimli gümrük muhafaza memurunun eli ürünü olduğunun Emniyet Genel Müdürlüğü İstanbul Kriminal Polis Laboratuar Müdürlüğünün 23/05/2017 tarih ve 730.08.01 sayılı kaligrafik ve grafolojik inceleme raporuyla ispatlandığı, TIR karnesi muhteviyatı eşyayı taşıyan araçların serbest bölgeye giriş yaptığının gümrük muhafaza memurlarınca tatbik olunan kaşe ve kayıtlarla sabit olduğu şeklinde değerlendirmelere yer verildiği; dava konusu …

sayılı TIR karnesi muhteviyatı eşyanın transit rejimi kapsamında sarı hat kriterine göre varış gümrüğüne sevk edildiği, varış gümrüğü olan İstanbul Deri Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğü gözetim ve muhafaza memurlarınca yükün ve yüke ilişkin belgelerin kontrol edilerek serbest bölgeye girişinin yapıldığı hususu karne üzerindeki kamu görevlilerinin kayıt ve imzalarıyla sabit olduğundan, uyuşmazlığa konu eşyayı salt taşıma sorumluluğu bulunan ve eşyayı serbest bölgeye teslim ettiği sabit olan davacı hakkında TIR işleminin usulüne uygun sonlandırılmadığından bahisle alınan tahakkuk kararına vaki itirazın reddine dair kararda hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından … sayılı TIR karnesi ile yurda giriş işlemi gerçekleştirilen eşya ile ilgili olarak İstanbul Deri Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğünce Ekonomi Bakanlığı Serbest Bölge Müdürlüğünden serbest bölge işlem formunun teyitlerinin sorulduğu, ancak anılan TIR karnesinin giriş kaydının bulunmadığının görülmesi üzerine 5607 sayılı Kanun kapsamında soruşturma başlatıldığı, mahkeme kararına esas alınan ceza yargılamasında Mahkemece alınan bilirkişi raporunun 43. sayfasında …. sayılı TIR karnesi arkasındaki "…" isimli gümrük muhafaza memuruna ait kaşe üzerindeki imzanın sahte olduğu,

dolayısıyla diğer belgelerde de sahte imzaların kullanılmış olabileceği kanaatine varıldığının belirtildiği, karne muhteviyatı eşyanın varış gümrük idaresine boşaltılmaması dolayısıyla rejim hükümlerinin ihlal edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ….'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan kararın onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Yedinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosyanın UYAP kayıtlarıyla birlikte incelenmesinden; maddi olaya ilişkin olarak Cumhuriyet Başsavcılığınca hazırlanan iddianamede, İstanbul Endüstri ve Ticaret Serbest Bölge Müdürlüğünde geçici depolama ruhsatı ile faaliyet gösteren.

Elektronik Ürünleri Tedarik ve Dış Ticaret Limited Şirketi'nin 2017 yılında faaliyete başladığı, 13/01/2017-03/03/2017 tarihleri arasında Ambarlı Gümrük Müdürlüğünden İstanbul Deri Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğüne sevk edilen transit beyannameleri ve Hamzabeyli Gümrük Müdürlüğünden İstanbul Deri Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğüne sevkli toplam 17 adet transit refakat belgesi ile yüksek vergili eşya sevk ettiği, işlemlerden kuşku duyulması üzerine konunun araştırıldığı,

... firmasının mevcut stok durumunun kontrol edilmesi amacıyla İstanbul Deri Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğü ve İstanbul Endüstri ve Ticaret Serbest Bölge Müdürlüğü personelince oluşturulan bir heyetle ...

Ortak Deposuna gidildiği, firmanın mevcut stoklarının tespitine çalışıldığı, yapılan kontrolde ... firmasının herhangi bir stoğunun olmadığı tespit edilerek 07/03/2017 tarihli tutanağın düzenlendiği, İstanbul Deri Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğü arşivinde ve onay servisinde yapılan tüm aramalara rağmen yukarıda belirtilen transit refakat belgeleri ve ilgili serbest bölge işlem formlarının bulunamadığı, Serbest Bölge Müdürlüğünden söz konusu transit refakat belgesi kapsamında yapılan işlemlerde kullanılan serbest bölge işlem formlarının istendiği,

anılan Müdürlükten alınan yazıda ... firmasının Serbest Bölge Müdürlüğü kayıtlarında belirtilen tarih itibarıyla stoğunun olmadığı, yalnızca bir giriş ve bir çıkış kaydının olduğu, ... firmasına düzenlenen serbest bölge işlem formu hariç 15 adet işlem formundan 12 tanesinin farklı firmalar adına işlem görmüş ancak çeşitli sebeplerden iptal edilmiş işlem formları, 3 tanesinin ise farklı firmalar adına düzenlenmiş bölge için alış satış işlemlerine ait işlem formu olduğu saptandıktan sonra, yapılan bu tespitler üzerine anılan firmanın hileli işlemlerle gümrük idaresinde eylem gerçekleştirdiği değerlendirilerek soruşturmaya başlandığı,

... firması adına söz konusu transit refakat belgeleri muhteviyatı eşyaları Ambarlı limanından alıp serbest bölgeye getirmesi gereken araç şoförlerine ulaşılarak alınan tanık ifadelerinde ...dışındaki şoförlerin eşyaları gümrüklü sahaya boşaltmadıklarını, farklı yerlerdeki depolara ya da başka araçlara yönlendirdiklerini beyan ettikleri, soruşturma yürütülürken aynı yöntemle ... firması yetkilisi ...isimli şahsa vekalet veren ...'un yetkilisi olduğu ...

İthalat İhracat Uluslararası Taşımacılık ve Turizm İnşaat Ticaret Limited Şirketi'nin 2016 yılında gerçekleştirdikleri işlemlerin de birbirleriyle bağlantılı oldukları değerlendirilerek anılan firmanın da soruşturmaya dahil edildiği, ... firmasının 4 adet transit refakat belgesi ve 2 adet TIR karnesi olmak üzere toplam 6 adet beyan ile yüksek vergili eşyalar sevk ettiği, Serbest Bölge Müdürlüğü ile yapılan yazışmalar neticesinde, işlem gören 6 adet tescil işleminde kullanılan serbest bölge işlem formlarından 5 adedinin tespit edildiği, bunlardan 4 adedinin farklı firmalar adına düzenlenmiş işlem formları olduğu,

... firmasının Serbest Bölge Müdürlüğü kayıtlarında stoğunun bulunmadığı, ...

Ortak Deposunda 22/03/2017 tarihinde heyet marifetiyle yapılan kontrolde, firmanın stoğunun bulunmadığının teyit edildiği, ... firması adına işlem gören ... sayılı TIR karnesinin volet 2 nüshası ve eklerinin asıllarının Kapıkule Gümrük Müdürlüğünden temin edildiği, İstanbul Deri Serbest Bölge Müdürlüğü arşivinde ise 4 adet transit refakat belgesi ve eki serbest bölge işlem formlarının asıllarına rastlanılmadığına dair 04/04/2017 tarihli tutanağın tanzim edildiği,

... firması ile ilgili olarak Ticaret Bakanlığı sisteminde yapılan sorgulamada, İstanbul Deri Serbest Bölge Müdürlüğüne sevk edilen 6 adet beyannamenin gümrük müdürlüğünde sistem üzerinden gümrük işlenmenin tamamlanıp kapatıldığı, ancak söz konusu beyanname muhteviyatı eşyaların serbest bölgeden çıkışlarına ilişkin herhangi bir beyanname olmadığının tespit edildiği, … tarih ve … sayılı transit refakat belgesi muhteviyatı eşyayı taşıyan aracın şoförü ...'ın beyanında, 31/03/2016 tarihinde serbest bölgeye eşya götürdüğünü, götürdüğü eşyanın beyanname muhteviyatı eşya olup olmadığını hatırlamadığı,

bu eşyaları Tuzla Serbest Bölgeye götürüp teslimatını yaptığını ifade ettiği, ... firmasının yetkilisi ...'un ifadesinde, asıl mesleğinin çiftçilik olduğu, gümrük işlemlerinden haberinin olmadığı, işlemler için 19/12/2016 tarihinde bir seneliğine ...isimli şahsa vekalet verdiği, bu vekaletle adına yapılan gümrük işlemlerine ilişkin bilgisinin bulunmadığı, ...'ın ifadesinde, ...

Elektronik firmasının sahibi olduğu, firması adına yapılan işlemler hakkında bilgisinin olmadığı, işlem gören transit refakat belgelerinin asıllarının kendisinde olmadığı, söz konusu transit refakat belgelerinin gümrük işlemlerini kendisinin yapmadığı, kimseye de yapması için talimat vermediği, dava konusu ... sayılı TIR karnesi muhteviyatı eşya ile ilgili olarak eşyanın alıcısının ... firması, firmanın sahibinin ... olduğu, gümrük işlemlerinin ...tarafından gerçekleştirildiği,

TIR karnesisinin tescili sırasında … numaralı serbest bölge işlem formunun başka firma adına düzenlenip iptal edilmiş işlem formu olmasına rağmen kayıt numarası alındığı, tescil işleminin Hakan Alıcı tarafından gerçekleştirildiği, eşyaların muayene işlemini gümrük muayene memuru Yasin Peker'in sarı hatta gerçekleştirdiği, karne muhteviyatı eşyaların gerçekte sahaya girmediği halde sahaya girişi görüldü işlemi yapanların ... olduğu, yine eşyalar sahaya girmediği halde girip boşaltıldığına dair TIR karnesini kaşeleyip imzalayanın veri hazırlama kontrol işletmeni ...olduğu,

böylece gümrük müdürlüğünde usulsüz işlemler yapılarak gerçekte sahaya gelmemiş, gümrüklenmiş değeri 450.331,12 TL olan eşyanın yurt içinde boşaltılmasının sağlandığı, sonuç olarak.

Balkanika firmasınıfirması adına tescillsayılı TIR karnesinin Kapıkule TIR Gümrük Müdürlüğünce 04/09/2016 tarihinde tescil edilerek İstanbul Deri Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğüne sevk edildiği, İstanbul Deri Serbest Bölge Gümrük Müdürlüğünde de 06/09/2016 tarihinde tescil edilmesinin ardından yapılan kontroller neticesinde bahse konu TIR karnesi muhteviyatı eşyanın İstanbul Deri Serbest Bölgesine alınması gerekirken alınmadığı ve TIR karnesinin usulsüz kapatıldığının anlaşıldığı tespitlerine yer verildiği.

Mahkemece, ceza yargılamasının yapıldığı …. Ağır Ceza Mahkemesinin … (birleştirme sonrası E:…) esasına kayıtlı dosyasında yer alan bilirkişi raporundaki tespitler esas alınarak hükme varıldığı, ceza yargılamasının ise devam ettiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen, maddi olaya ilişkin iddianameden alınan tespitlerin ciddi saptamalar içerdiği, mahkeme kararında özetlenen bilirkişi raporundaki değerlendirmelerin ise bahsedilen iddiaları karşılamaya yeterli olmadığı görüldüğünden, TIR karnesi muhteviyatı eşyaya ilişkin TIR işleminin usulüne uygun sonlandırıldığı ve davacının eşyayı serbest bölgeye teslim ettiği kanaatine varılarak verilen temyize konu kararda isabet bulunmamakla birlikte, ceza yargılamasının sonucu beklenerek yeniden karar verilmek üzere temyize konu kararın bozulması gerekmiştir.

(X) KARŞI OY

Dayandığı hukuki ve kanuni nedenlerle gerekçesi yukarıda açıklanmış bulunan istinaf kararı, aynı gerekçe ve nedenlerle uygun görülmüş olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar sözü geçen kararın bozulmasını sağlayacak durumda bulunmadığından, temyiz isteminin reddi ve temyize konu kararın onanması gerektiği oyu ile, karara katılmıyorum.