Danıştay 8. Daire E.1998/4700 K.1998/4143

Genel Müdürlüğü Vekili : … Karşı Taraf : … Vekili : …

İstemin Özeti : Davacının, 657 sayılı Yasanın 125/C-a maddesi gereğince 1/30 oranında aylıktan kesme cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu disiplin cezasının 198 sayılı Bakan onayı ile yürürlüğe konulan yönetmeliğe göre en üst disiplin amiri olarak tespit edilen Genel Müdür tarafından verildiği, söz konusu yönetmeliğin ise 3011 sayılı Yasa hükümlerine uygun olarak Resmi Gezetede yayımlanmadığının görüldüğü,

bu durumda 198 sayılı Bakan onayı ile yürürlüğe konulan ve Resmi Gazetede yayımlanmaması nedeniyle yönetmelik niteliğine sahip olmayan bir metinde belirtilen yetkisiz amir tarafından verilen disiplin cezasında mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemi iptal eden ...

İdare Mahkemesinin … gün ve … sayılı kararının; işlemin Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkındaki Yönetmeliğe uygun olduğu öne sürülerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Yasasının 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması istemidir.

Savunmanın Özeti : Yanıt verilmemiştir.

Danıştay Tetkik Hakimi … 'nın Düşüncesi: Çerçeve Yönetmelik niteliğini taşıyan Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkındaki Yönetmelik uyarınca en üst disiplin amiri olan Genel Müdürün disiplin cezası verme yetkisi olduğundan, işin esası hakkında bir karar verilmesi gerektiğinden, aksi yöndeki Mahkeme kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

Danıştay Savcısı … 'ın Düşüncesi: Dava, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu … İl Yetiştirme Yurdunda görev yapan davacının, 657 sayılı yasanın 125/C-a maddesi uyarınca 1/30 oranında aylıktan kesme cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işleme karşı açılmıştır.

İdare Mahkemesince; Davalı genel mürdürlüğe ait "disiplin amirlerinin tesbiti hakkındaki yönetmeliğin" 3011 sayılı yasaya göre Resmi Gazetede yayınlanması gerektiği halde, Bakan onayı ile yürürlüğe konulduğu, bu durumda hukuken yönetmelik sayılamayan bir düzenlemede tesbit edilen yetkisiz kişilerce ceza verilmesinde mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle işlemin iptaline karar verilmiştir.

Kurum yönetmeliği Resmi Gazetede yayınlanmadan Bakan onayı ile yürürlüğe girmiş ise de, davacının birinci sicil amiri olan genel müdür tarafından ceza verilmesinde çerçeve yönetmelik niteliği taşıyan "Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkında yönetmeliğin" 4/a maddesi ile 16 ncı maddesi hükümlerine aykırılık bulunmamaktadır.

Sonuç olarak işlemin yetki yönünden iptal edilmesi hukuka aykırıdır. Açıklanan nedenlerle temyiz isteminin kabulü ile, işin esası hakkında yeni bir karar verilmesi için, mahkeme kararının bozulmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:

Uyuşmazlık, davacının, 1/30 oranında aylıktan kesme cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemden doğmuştur.

Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkındaki Yönetmeliğin 4/a maddesinde, "Kurulların başkan ve üyeleri, Başbakanlık ve Bakanlıklarda Müsteşarlar, bunlara bağlı kurumlarda, kurumların başında bulunan Müsteşar, Genel Müdür ve Başkanlıkların teklifi ve ilgili Bakanın onayı ile görevlendirilirler" hükmü getirilmiştir.

Aynı yönetmeliğin 16/3 maddesinde ise; Başbakanlık ve Bakanlıklarda, bunların bağlı kuruluşlarında ilgisine göre Başbakanlık Müsteşarı, Bakanlık Müsteşarı, bağlı kuruluşların başında bulunan Müsteşar, Başkan, Genel Müdür, Genel Sekreter ve Müdürlerin bütün memurların en üst disiplin amiri olduğu, kurala bağlanmıştır.

Dosya içeriğinden, dava konusu disiplin cezasının 198 sayılı Bakan onayı ile yürürlüğe konulan Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Disiplin Amirleri Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre en üst disiplin amiri olarak tespit edilen Genel Müdür tarafından verildiği, söz konusu yönetmeliğin ise Resmi Gazetede yayımlanmadığı, yönetmelik niteliğine sahip olmayan bir metinde belirtilen yetkisiz amir tarafından verilen disiplin cezasında mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin idare mahkemesince iptal edildiği anlaşılmıştır.

Her ne kadar 10.3.1986 tarihli söz konusu Yönetmelik, 198 sayılı Bakan onayı ile yürürlüğe girmiş ve Resmi Gazetede yayımlanmamışsa da, Çerçeve Yönetmelik niteliğini taşıyan Disiplin Kurulları ve Disiplin Amirleri Hakkındaki Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca üst disiplin amiri olan Genel Müdür tarafından işlem yapılabileceği doğaldır.