Danıştay 8. Daire E.2018/108 K.2022/5458

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü: Dava, Kuşçu Belediye Başkanlığınca, 06.12.2012 tarihinde yürürlüğe giren 6360 sayılı Kanun uyarınca 2011 yılı nüfusu esas alınarak belediyelerinin tüzel kişiliğinin sonlandırılmasının hukukun genel ilkeleri ve Anayasa hükümleri ile yargı kararlarına uygun bulunup bulunmadığı yönünde taraflarına açıklama yapılması ve köy statüsüne dönüştürülen belediyelerinin tüzel kişiliğinin tekrar belediye olarak devam ettirilmesinin sağlanması istemiyle davalı idareye yapılan başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

İdare Mahkemesince, Dairemizce verilen bozma kararına uyulduğu belirtilerek 6360 sayılı Kanun'un Geçici 2. maddesinin 5. fıkrası uyarınca bu Kanunun yayımlandığı tarihe kadar 5393 sayılı Kanunun 8. maddesine uygun olarak birleşme veya katılma yoluyla nüfusunu 2.000’in üzerine çıkaran belediyelerin tüzel kişiliklerinin korunacağı, dolayısıyla tüzel kişiliği sona erdirilen bir belediyenin 2012 yılı nüfusunun 2000'in üzerine çıkmasının başlı başına bu belediyenin tüzel kişiliğinin korunacağı anlamına gelmediği,

davacı tüzel kişiğin 5393 sayılı Kanun'un 8. maddesinde düzenlenen birleşme ve katılma yoluna başvurmadığı görüldüğünden belediye tüzel kişiliğini koruması mümkün olmadığı için köy statüsüne dönüştürülen belediyelerinin tüzel kişiliğinin tekrar belediye olarak devam ettirilmesinin sağlanması talebinin zımnen reddine ilişkin işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesi ile davanın reddine karar verilmiştir.

06.12.2012 tarihinde Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6360 sayılı Kanun'un Geçici 2. maddesinin birinci fıkrasında, Türkiye İstatistik Kurumu tarafından tespit edilen 2011 yılı Adrese Dayalı Nüfus Sayım sonuçlarına göre nüfusu 2.000’in altında olan ekli (27) sayılı listedeki adları yazılı belediyelerin tüzel kişiliklerinin ilk mahalli idareler genel seçiminden geçerli olmak üzere kaldırılarak bu belediyeler köye dönüştürülmüş; beşinci fıkrasında ise, ekli (27) sayılı listede yer almakla birlikte, bu Kanun'un yayımlandığı tarihe kadar 5393 sayılı Kanunun 8. maddesine uygun olarak birleşme veya katılma yoluyla nüfusunu 2.000’in üzerine çıkaran belediyelerin tüzel kişiliklerinin korunacağı düzenlenmiştir.

Dava dosyasının incelenmesinden. 06.12.2012 tarih ve 28489 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 6360 sayılı Kanun'un geçici 2. maddesinde Türkiye İstatistik Kurumu tarafından tespit edilen 2011 yılı Adrese Dayalı Nüfus Sayım sonuçlarına göre nüfusu 2000'in altında olan ekli (27) sayılı listede adları yazılı belediyelerin tüzel kişiliklerinin ilk mahalli idareler genel seçiminden geçerli olmak üzere kaldırılarak bu belediyelerin köye dönüştürüleceği hükmüne yer verildiği,

bu kapsamda ek (27) sayılı listede köye dönüşecek belediyeler arasında sayılan davacı Belediye Başkanlığı tarafından, 06.12.2012 tarihinde yürürlüğe giren 6360 sayılı Kanun uyarınca 2011 yılı nüfusu esas alınarak belediyelerinin tüzel kişiliğinin sonlandırılmasının hukukun genel ilkeleri ve Anayasa hükümleri ile yargı kararlarına uygun bulunup bulunmadığı yönünde taraflarına açıklama yapılması ve köy statüsüne dönüştürülen belediyelerinin tüzel kişiliğinin tekrar belediye olarak devam ettirilmesinin sağlanması talebiyle davalı idareye başvuruda bulunulduğu, bu başvurunun cevap verilmemek suretiyle reddedilmesi üzerine,

bu işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar İdare Mahkemesince, 6360 sayılı Kanunun Geçici 2. maddesinin 5. fıkrasın yer alan istisnadan ancak birleşme veya katılma yoluyla nüfusunu 2000'in üzerine çıkaran belediyelerin yararlanabileceği gerekçesi ile davanın reddine karar verilmiş ise de, anılan düzenleme ile güdülen esas amacın Yasanın yayınlandığı tarihe kadar nüfusunu 2000'in üzerine çıkarabilen belde belediyelerinin tüzel kişiliğinin korunması olduğu,

bu kapsamda anılan hükmün, nüfus artışının yalnızca birleşme veya katılma yoluyla gerçekleşmesi halinde tüzel kişiliğin korunabileceği şeklinde yorumlanmasının Yasanın amacının gerçekleşmesini engelleyeceği, diğer bir ifade ile, birleşme veya katılma yoluyla nüfusun 2000'in üzerine çıkarılmasını yeterli gören Yasa maddesinin nüfusu doğal yollardan bu sayının üzerine çıkarabilen belde belediyelerinin tüzel kişiliğini evleviyetle koruyacağı anlaşılmaktdır.

Bu bakımdan, İdare Mahkemesince anılan hususlarda yapılacak araştırma ve inceleme üzerine esas hakkında yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.