Danıştay 8. Daire E.2020/1748 K.2022/617

Hüküm veren Danıştay Sekizinci Dairesince işin gereği görüşüldü:

Kararın düzeltilmesi istemine ilişkin dilekçede öne sürülen düzeltme nedenleri 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 54. maddesine uygun bulunduğundan düzeltme isteminin kabulü ile Danıştay Sekizinci Dairesinin 19/11/2019 tarih ve E:2015/1000, K:2019/10360 sayılı kararı kaldırılarak işin esası yeniden incelendi.

Dava, Gazi Üniversitesi Adalet Meslek Yüksekokulu … olarak görev yapan davacı tarafından, Gazi Üniversitesi Rektörlüğü'nün Meslek Yüksekokullarının yeniden yapılandırılması kapsamında sunmuş olduğu teklif sonrasında, Gazi Üniversitesi Adalet Meslek Yüksekokulu'nun kapatılarak öğrencilerin mevcut statülerinin korunması suretiyle Polatlı Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu'na aktarılmasına ilişkin … tarih, … sayılı Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Genel Kurul kararının iptali istemiyle açılmıştır.

İdare Mahkemesince, Gazi Üniversitesi Rektörlüğü'nün 14/01/2014 tarihli Yeniden Yapılandırma Raporunda, "Gazi Üniversitesi bünyesinde yer alan Meslek Yüksekokullarının içerik, misyon ve vizyon bakımından birbirine yakın olduğu, bu meslek yüksekokullarının aynı üniversite çatısı altında ayrı ayrı yer almasının uygun olmadığı ve bu meslek yüksekokullarının alanlar temel alınarak yeni bir yapılanma ile birleştirilmesi gerektiği" önerisi verildiği, Gazi Üniversitesi Adalet Meslek Yüksekokulu'nda 1 kişilik akademik personel kadrosu bulunduğu,

mevcut haliyle yüksekokulun Hukuk Fakültesi içerisinde yer aldığı ve derslere Hukuk Fakültesinde görev yapan öğretim üyelerinin girdiği, gerek 14/01/2014 tarihli Yeniden Yapılandırma Raporunda gerekse dava konusu işlem tesis edilmeden önce, Gazi Üniversitesi Adalet Meslek Yüksekokulu kapatılarak Polatlı Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokuluna aktarılması durumunda bölüm müfredatına uygun olarak derslere girebilecek akademik personel bulunup bulunmadığı, eğitimin akademik personel yetersizliğinden dolayı aksayıp aksamayacağı hususunda bir araştırma ve değerlendirme yapılmadığı,

bu durumda, bölüm müfredatına uygun olarak derslere girebilecek akademik personel bulunup bulunmadığı, eğitimin verilip verilemeyeceği hususunda bir araştırma ve değerlendirme yapılmaksızın, meslek yüksek okullarını sırf aynı çatı altında toplamak amacıyla tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun Yükseköğretim Kurulu'nun Görevleri Başlıklı 7.maddesinin d/2 fıkrasında; " Bir üniversite içinde fakülte, enstitü ve yüksekokul açılmasına, birleştirilmesi veya kapatılması ile ilgili olarak doğrudan veya üniversitelerden gelecek önerilere dayalı kararlar almak ve gereği için Milli Eğitim Bakanlığına sunmak,

Yükseköğretim kurumları içinde bölüm, anabilim ve anasanat dalları ile uygulama ve araştırma merkezi açılması, birleştirilmesi veya kapatılması; konservatuvar, meslek yüksekokulu veya destek, hazırlık okul veya birimleri kurulması ile ilgili olarak doğrudan veya üniversitelerden gelecek öneriler üzerine karar vermek,

Eğitim - öğretimin aksaması sonucunu doğuracak olaylar dolayısıyla öğrenime ara verilmesine veya tekrar başlatılmasına ilişkin olarak üniversitelerden gelecek önerilere göre veya doğrudan karar verip uygulatmak," Yükseköğretim Kurulu'nun görevleri arasında sayılmıştır.

Dosyada bulunan dava dilekçesi ile; davacı tarafından Gazi Üniversitesi Adalet Meslek Yüksekokulu'nun kadrolu tek öğretim elemanı ve Yüksekokul … olarak görev yaptığı, Adalet Meslek Yüksekokulu'nun Hukuk Fakültesi'ne bağlı olarak 2010 yılında kurulduğu ve eğitime başladığı, dava konusu kararın alınmasında Adalet Meslek Yüksekokulu yöneticilerinin görüşlerinin alınmadığı, kararın hizmet gereklerine ve hukuka aykırı olduğu, derslere Hukuk Fakültesi'nde görev yapan öğretim üyeleri girdiği için öğretim görevlisi yönünden sıkıntı yaşanacağı, program bütünlüğünün ortadan kaldırılmış olacağı ileri sürülerek işlemin iptal edilmesi istenmiştir.

Dosyanın incelenmesinden; uyuşmazlık konusu kararın tesis edilmesine esas olan 14/01/2014 tarihli Yeniden Yapılandırma Raporunda, Gazi Üniversitesi bünyesinde yer alan Meslek Yüksekokullarının içerik, misyon ve vizyon bakımından birbirine yakın olduğu, bu meslek yüksekokullarının aynı üniversite çatısı altında ayrı ayrı yer almasının uygun olmadığı ve bu meslek yüksekokullarının alanlar temel alınarak yeni bir yapılanma ile birleştirilmesi ve Teknik Bilimler, Sosyal Bilimler, Sağlık Hizmetleri olmak üzere üç ana temel alanda toplanması gerektiği önerisi verildiği,

söz konusu önerinin Gazi Üniversitesi'nin … tarih ve … sayılı Senato kararı ile kabul edildiği, akabinde Gazi Üniversitesi Öğrenci İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'na yazılan 27/01/2014 tarihli yazıda; "yeniden yapılandırma ve birleştirme çalışmalarında toplumun ihtiyaçları ve mezunların istihdamının esas kabul edildiği, meslek yüksekokullarının binalarının eksik ve yetersiz olduğu,

yeniden yapılandırma ile Teknik Bilimler, Sosyal Bilimler, Sağlık Hizmetleri ve Kazan Meslek Yüksekokulu olmak üzere dört Meslek Yüksekokulu olacağı ve bu okullarda kapatılacak ve açılacak bölüm ve programların raporda belirtildiği, açılması önerilen programlarda toplumsal ihtiyaç ve istihdam öncelikli planlamaların yanı sıra mevcut teknik donanım, mevcut altyapı ve mevcut öğretim elemanı varlığının göz önüne alındığı"nın belirtildiği,

dava konusu 19/03/2014 tarihli Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı kararı ile Gazi Üniversitesi Adalet Meslek Yüksekokulu'nun kapatılarak öğrencilerin mevcut statüleri korunarak Polatlı Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokuluna aktarılmasına karar verildiği, 2014-2015 eğitim öğretim yılından itibaren Polatlı Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu Adalet Programına öğrenci alınmasına karar verildiği, 05/05/2014 tarihli Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı kararı ile Adalet Meslek Yüksekokulu programı eğitim-öğretiminin geçici olarak Ankara'da yapılmasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

Dosyada bulunan Yeniden Yapılandırma Raporunda; üniversite bünyesinde yer alan meslek yüksekokullarının birleştirilerek yeni bir yapılanma ile oluşturulacak meslek yüksekokullarında toplumun gereksinim duyduğu alanlarda nitelikli ara kademe insan gücünün yetiştirilmesinin amaçlandığı, bu nedenle üniversite bünyesinde yer alan aktif bölümlerin devam etmesi, güncel alanlarda sanayinin ve toplumun ihtiyaç duyduğu yeni bölümlerin açılması ve güncelliğini kaybeden bölümlerin kapatılması ile yapılandırılması önerilen meslek yüksekokulları ve bölümleri ile güçlü yapıda meslek yüksekokulları oluşturulmasının planlandığı,

üniversite çatısı altında çok sayıda aynı içerikli meslek yüksekokullarının bulunduğu, bunun kısıtlı miktarda olan kamu kaynakları ve özellikle beşeri ve fiziksel kaynaklardan etkin olarak yararlanma hedefini olumsuz etkilediği ve 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun temel ilkeleri ile örtüşmediği, yüksekokulların binaları ile ilgili sorunlar olduğu,

benzer içerikli meslek yüksekokullarının yeni bir yapı içinde birleştirilmesinde binaların planlanması yapılarak kamu kaynaklarının daha etkin kullanılmasının sağlanacağı ve Üniversitenin akademik ve idari personeli ile fiziksel kaynaklarının birleştirilerek toplanması sağlanarak ülkenin ihtiyaç duyduğu belirtilen alanlarında nitelikli ara kademe teknik elemanların yetiştirilmesine yönelik uygulamalı, yenilikçi ve yaratıcı etkinlikler ile topluma ve ekonomiye yönelik meslek yüksekokulları oluşturma hedefinin gerçekleşmesinin sağlanacağı belirtilmektedir.

Dava konusu uyuşmazlıkta, Gazi Üniversitesi Meslek Yüksekokullarının dağınık bir yerleşim gösterdiği ve benzer bölümlerin farklı birimlerde eğitim öğretime devam ettiği, yüksekokulların binaları ile ilgili sorunlar olduğu, bu durumun kamu kaynaklarının verimli kullanılamamasına neden olduğu, dava konusu kararın kamu yararına uygun olduğu anlaşıldığından, Gazi Üniversitesi Adalet Meslek Yüksekokulu'nun kapatılarak öğrencilerin mevcut statüleri korunarak Polatlı Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokuluna adalet programı adı altında aktarılmasına ilişkin kararda hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Öte yandan, Polatlı Sosyal Bilimler Meslek Yüksekokulu bünyesinde Adalet Meslek Yüksekokulu ders programını yürütebilecek akademik personel bulunmadığı, eğitimin akademik personel yetersizliğinden dolayı aksayacağı yönünde iddialar ileri sürülmekteyse de, anılan Meslek Yüksekokulunun taşındığı birimde de eğitim öğretimin devam edeceğinin kabulü zorunlu olup, idarenin burada eğitim öğretim faaliyetine devam etmeyeceğinin düşünülemeyeceği, idari ve fiziki yönden değişiklik yapılmasının idarenin anılan eğitim kurumunda yeterli öğretim görevlisi bulundurma yükümlülüğünü ortadan kaldırmayacağı,

bu hususun ancak somut olarak gerçekleşmesi durumunda idarenin sorumluluğunu yerine getirmediğinden bahisle yasal yollara başvurulduğu aşamada ileri sürülebileceği, hukuka uygun olarak tesis edilen dava konusu işlemde bu yönüylede hukuka aykırılık bulunmadığı görülmektedir.