Danıştay 8. Daire E.2021/2322 K.2023/3399

Dava konusu istem: … Polis Meslek Eğitim Merkezi (POMEM) Müdürlüğüne 22. dönem öğrenci adayı olarak geçici kaydı yapılan davacı tarafından, hakkında düzenlenen sağlık kurulu raporunun Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde; Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin (ETSŞY) Ek-3-5-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin davalı idarenin 16/10/2018 tarihli işleminin iptaline karar verilmesi istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: …. İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:…. sayılı kararda; sağlık durumunun tespiti amacıyla 03/07/2020 tarihli ara kararıyla davacının hakem hastane olarak belirlenen.

Üniversitesi Hastanesine sevk edilerek yeni bir rapor alınmasına karar verildiği, anılan Hastanece düzenlenen … tarihli ve … sayılı raporda, "Hastanın 14/02/2020 tarihli ameliyat raporları incelendiğinde sağ göğüs kafesinden toraks boşluğuna girildiği posterior mediastinal kitlenin çıkarıldığı anlaşılmıştır.

Posterior mediastinal hattından skapula alt ucuna ulaşan 12 cm lik torakotomi insizyon hattı ve 2 kot insizyon hattı altında 1 adet tüp torakostomi giriş skarı izlenmiştir. Ameliyat sonrası patoloji schwannoma (benign neoplazm) olarak raporlanmıştır.

Hastada herhangi bir sekel izlenmemiştir." şeklinde görüş bildirildiğinin görüldüğü, bu durumda, hakem hastane olarak belirlenen Gazi Üniversitesi Hastanesi sağlık kurulu raporu ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin hastalık branşlarının sınıflandırılmasına ilişkin Ek-3/5-A maddesinde, "Göğüs Hastalıkları/Göğüs Cerrahisi" başlığı altında düzenlenen hükmünün 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren değişik halinde yer alan 2-c maddesindeki "Organ veya doku kaybına neden olmamak, anatomik bütünlüğü bozmamak, organ ve sistem fonksiyonlarında kayba neden olmamak koşuluyla;

bu patolojilerin boyutundan bağımsız olmak üzere, başarılı cerrahi girişimleri veya başarılı perkütan girişimleri sağlam kabul edilir." kuralı birlikte değerlendirildiğinde, polis meslek eğitim merkezi öğrencisi olmasını engelleyen herhangi bir durumu bulunmadığı anlaşılan davacının, ilişiğinin kesilmesi yolunda tesis edilen işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu, ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı İdare tarafından, davacı hakkında aldırılan sağlık kurulu raporunda "Akciğerde kistik lezyon" tanısına yer verilerek davacının okul öğrencisi olamayacağı yönünde belirleme yapılması üzerine ilişiğinin kesildiği, davacının geçirmiş olduğu ameliyatın Yönetmeliğin (ETSŞY) Ek-3-5-B maddesinde yer alan "(8) Göğüs hastalıkları ve göğüs cerrahisi yönünden; a) Solunum sisteminin, plevranın, mediastenin ve göğüs kafesinin iyi huylu tümörleri ve cerrahileri..." hükmü kapsamında olduğu, dava konusu işlemin mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

… Polis Meslek Eğitimi Merkezi Müdürlüğüne geçici kaydı yapılan davacı hakkında sevk edildiği ... Devlet Hastanesinin … tarihli ve … sayılı sağlık kurulu raporunda, "akciğerde 2,5x3 cm kistik lezyon" teşhisi konularak "POMEM öğrenci adayı olamaz" şeklinde karar verildiği, raporun Emniyet Genel Müdürlüğü Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığı Sağlık Komisyonunca incelenmesi neticesinde; Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin (ETSŞY) Ek-3-5-A maddesinde yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle 16/10/2018 tarihli işlemle okuldan ilişiğinin kesildiği, bunun üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun ek 24. maddesinde;"...Polis meslek eğitim merkezlerinin kuruluş ve çalışma usûl ve esasları; bu merkezlerde eğitime alınacak öğrencilerde aranacak şartlar, (…) yapılacak sınavlar, disiplin ve eğitim-öğretimle ilgili konular, öğrenciliğin sona ermesi, tazminat ve yükümlülük esasları ile giyecekleri kıyafetler ve diğer hususlar İçişleri Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir." hükmüne yer verilmiştir.

Söz konusu düzenlemeye dayanılarak çıkarılan ve 06/06/2015 tarihli ve 29378 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Polis Meslek Eğitim Merkezleri Giriş Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde.

"Bu Yönetmeliğin amacı, Polis Akademisi Başkanlığına bağlı Polis Meslek Eğitim Merkezlerine alınacak öğrencilerde aranılacak şartlar ile giriş sınavlarına ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.", "Adaylarda aranılacak nitelikler" başlıklı 8. maddesinde; "(1) POMEM’lere başvuru yapacak adaylarda aşağıdaki şartlar aranır.... f) Sağlık Yönetmeliğinde belirtilen şartları taşımak,...".

"Geçici kayıt" başlıklı 17 maddesinin dava konusu işlem tarihindeki ikinci fıkrasında; "(2) Sağlık İşleri Dairesi Başkanlığınca “Polis Meslek Eğitim Merkezi Öğrenci Adayı Olamaz” kararı verilen adayların ilişikleri, Başkanlık onayı ile kesilir ve POMEM’lere gereği yapılmak üzere bildirilir." hükümlerine yer verilmiştir.

3/1/2018 tarihli ve 30290 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-5-A maddesinde " A) Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler.

Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyri ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir.

B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir...2) a) Akciğer içindeki veya göğüs kafesi içindeki iyi veya kötü huylu tümöral oluşumlar, hemanjiomlar, hidatik kistler, yabancı cisimler, apseler ve diğer yer kaplayan lezyonlar ve bütün bu nedenlerle yapılmış cerrahi girişimler öğrenciliğe engeldir...", Ek-3-5-B maddesinde " B)...

6) Solunum sisteminin, plevranın, mediastenin ve göğüs kafesinin iyi huylu tümörleri ve cerrahileri." düzenlemesi yer almakta iken 29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan yönetmelik değişikliği ile Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eklerinde değişiklik yapılmıştır. Söz konusu Yönetmeliğinin Ek-3-5-A maddesinde " Göğüs hastalıkları ve göğüs cerrahisi yönünden sağlam olacaktır.

Bu sisteme ait kronik hastalığı, sürekli diyet uygulamasıyla veya ilaç tedavisiyle kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, tedavisiz şekilde remisyonda olsa dahi sürekli olarak kontrol altında tutulmayı gerektirecek bir hastalığı, organ ve sistem fonksiyonlarını etkileyen bir hastalığı, sakatlığı olanlar ile doğuştan (konjenital) veya sonradan (cerrahi-travmatik) organ eksikliği veya organ yokluğu olanlar (aşağıdaki istisnai maddeler hariç) öğrenciliğe kabul edilmezler.

Bu bölümde ifade edilmemiş tanılarda, kişinin muayenesini yapan ilgili uzman doktor ve sağlık kurulu doktorları, hastalığın seyrini ve derinliğini dikkate alarak, bu Yönetmeliğin 21 nci maddesine göre uygun olan dilim için karar verir. B-C-D dilimlerinde tanımlanan hastalıklar öğrenciliğe engeldir...

(2) Akciğerde veya göğüs kafesi içinde bulunan, yapısal veya fonksiyonel bozukluk oluşturmayan, enfeksiyona ve diğer komplikasyonlara neden olmayan; a) Basit kistler, nonspesifik kalsifikasyonlar, yer kaplayan diğer iyi huylu oluşumlar sağlam kabul edilir. b) 2 cm’den küçük (2cm dahil) olan; hemanjiomlar, hidatik kistler, yabancı cisimler sağlam kabul edilir. c) Organ veya doku kaybına neden olmamak, anatomik bütünlüğü bozmamak, organ ve sistem fonksiyonlarında kayba neden olmamak koşuluyla;

bu patolojilerin boyutundan bağımsız olmak üzere, başarılı cerrahi girişimleri veya başarılı perkütan girişimleri sağlam kabul edilir...", Ek-3-5-B maddesinde "8) Göğüs hastalıkları ve göğüs cerrahisi yönünden; a) Solunum sisteminin, plevranın, mediastenin ve göğüs kafesinin iyi huylu tümörleri ve cerrahileri..." düzenlemesi yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

... Polis Meslek Eğitim Merkezi'ne geçici kaydı yapılan davacı hakkında aldırılan sağlık kurulu raporunda "Akciğerde kistik lezyon" olduğunun tespit edilmesi üzerine ilgili Yönetmelikte yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiği kesilmiştir.

İdare Mahkemesinin 03/07/2020 tarihli ara kararıyla davacının hakem hastane olarak belirlenen Gazi Üniversitesi Hastanesine sevk edildiği, anılan hastanece yapılan tetkikler sonucu düzenlenen … tarihli ve … sayılı raporda, "Hastanın 14.02.2020 tarihli ameliyat raporları incelendiğinde sağ göğüs kafesinden toraks boşluğuna girildiği posterior mediastinal kitlenin çıkarıldığı anlaşılmıştır.

Posterior mediastinal hattından skapula alt ucuna ulaşan 12 cm lik torakotomi insizyon hattı ve 2 kot insizyon hattı altında 1 adet tüp torakostomi giriş skarı izlenmiştir. Ameliyat sonrası patoloji schwannoma (benign neoplazm) olarak raporlanmıştır.

Hastada herhangi bir sekel izlenmemiştir." şeklinde görüş belirtildiği, ancak anılan raporda davacının sağlık durumu yönünden Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin hangi dilimine girdiğinin ve POMEM öğrencisi olup olamayacağının belirtilmediği görülmektedir.

Öte yandan davalı idare tarafından ileri sürülen anılan raporda belirtilen ameliyatın Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin (ETSŞY) Ek-3-5-B maddesinde yer alan "(8) Göğüs hastalıkları ve göğüs cerrahisi yönünden; a) Solunum sisteminin, plevranın, mediastenin ve göğüs kafesinin iyi huylu tümörleri ve cerrahileri..." hükmü kapsamında olduğu iddiası teknik bir bilgi gerektirdiğinden, davacının hakem hastaneye yeniden sevki yapılarak ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde POMEM öğrencisi olup olamayacağı yönünde belirleme yapılması gerekmekte olup, bu husus araştırılmadan eksik bilirkişi raporuna dayanan dava konusu işlemin iptali yolundaki Mahkeme Kararını onayan … Bölge İdare Mahkemesi …. İdari Dava Dairesinin kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.