Danıştay 8. Daire E.2021/2984 K.2024/3896

Dava konusu istem: Davacı tarafından, ... İlçesinde ticari taksi durağı kurulması istemiyle yapmış olduğu başvurunun reddine ilişkin Ağlasun Belediye Meclisi'nin ... tarih ve ... sayılı kararı ile ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; uyuşmazlık konusu olayda, belediyenin yetki ve imtiyazları arasında yer alan toplu taşıma araçlarının sayılarını, zaman ve güzergâhlarını ve taksi durak yerlerini belirleme yetkisinin Ağlasun Belediye Meclisi'ne ait olduğu, bu yetkinin belediye encümeni tarafından yürütüleceğine ilişkin meclis tarafından hazırlanmış herhangi bir yasal düzenlemenin (yönetmelik) de bulunmadığı, Mahkemelerinin 12.11.2019 günlü ara kararı ile "Ağlasun ilçesinde fiilen çalışan taksi durağının bulunup bulunmadığı,

davacının başvurusu üzerine ya da daha önce ilçenizde taksi veya durağa ihtiyaç olup olmadığı yönünde (nüfus, ulaşım, topografik yapı, sosyal ve teknik alt yapı vb.) herhangi bir araştırma yapılıp yapılmadığı" hususlarının sorulması üzerine, davalı idarece ibraz edilen bilgi ve belgelere göre, Ağlasun İlçesinde fiilen çalışan taksi durağı bulunmadığının, ulaşım ihtiyacının kooperatif tarafından taksi-dolmuş şeklinde sağlandığının belirtildiği, dolayısıyla davacının başvurusu üzerine taksi ve durağa ihtiyaç olup olmadığı yönünde herhangi bir çalışma yapılmadığının anlaşıldığı,

davacı tarafından taksi durağı kurulması talebiyle yapılan başvuru üzerine, davalı idarece taksi ve taksi durağına ihtiyaç yönünden (nüfus, ulaşım, topografik yapı, hizmete olan talep, sosyal ve teknik alt yapı vb. hususlarında) uzman kişilerce teknik bir araştırma yaptırılarak, sonucuna göre bir işlem tesis edilmesi gerekirken, böyle bir araştırmaya girilmeksizin tesis edilen dava konusu işlemlerde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davalı idare tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, hukuka aykırı olan temyiz istemine konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulmasına karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinde, "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir...3) Bölge idare mahkemesi, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar verir. Karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı verir...6) Bölge idare mahkemelerinin 46. maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.

Anılan Kanun'un "Temyiz" başlıklı 46. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde, düzenleyici işlemlere karşı açılan iptal davaları; (d) bendinde ise, belli bir ticari faaliyetin icrasını süresiz veya otuz gün yahut daha uzun süreyle engelleyen işlemlere karşı açılan iptal davaları hakkında verilen kararların Danıştay'da, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebileceği.

"Temyiz dilekçesi" başlıklı 48. maddesinin 6. fıkrasında, temyizin kesin bir karar hakkında olması hâlinde, kararı veren merciin, temyiz isteminin reddine karar vereceği; ilgili merciin bu kararına karşı, tebliğ tarihini izleyen günden itibaren yedi gün içinde temyiz yoluna başvurulabileceği.

7. fıkrasında ise, temyizin kesin bir karar hakkında olduğunun anlaşılması durumunda, 6. fıkrada sözü edilen kararın, dosyanın gönderildiği Danıştay'ın ilgili dairesince kesin olarak verileceği kurala bağlanmıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlıkta, davacı tarafından iptali istenilen Ağlasun Belediye Meclisi'nin ... tarih ve ... sayılı kararı ile ... tarih ve ... sayılı kararının genel bir niteliğe haiz olmadığından düzenleyici işlem niteliğinde olmadığı, bu suretle 2577 sayılı Kanun'un 46. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi kapsamına girmediği; yine belli bir ticari faaliyetin icrasını süresiz veya otuz gün yahut daha uzun süreyle engelleyen işlem sıfatına haiz olmadığından 2577 sayılı Kanun'un 46. maddesinin 1. fıkrasının (d) bendi kapsamına da girmeyeceği sonucuna ulaşılmaktadır.

Bu durumda, temyiz istemine esas teşkil eden kararın, Bölge İdare Mahkemesinin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesine göre temyiz yolu açık olmayan "kesin" kararlarından olduğu anlaşıldığından, temyiz isteminin incelenmesine yasal olanak bulunmamaktadır.