Danıştay 8. Daire E.2021/7746 K.2023/2558

Dava konusu istem: … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne (POMEM) geçici kaydı yapılan davacı tarafından, sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin (ETSŞY) EK-3-8-A maddesine uymadığından bahisle Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğünden 12/4/2018 tarihli başkanlık onayıyıla ilişğinin kesilmesine dair işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararda; davacı hakkında Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nce düzenlenen Sağlık Kurulu Raporunda.

"Üroloji Hanesinde: sol atnalı böbrek, Teşhis Hanesinde: atnalı böbrek, Karar Hanesinde: öğrenci olamaz" tanı kararı üzerine sağlık durumu ETSŞY EK-3-8-A'ya (üroloji) uymadığından öğrenci olamayacağına karar verilerek POMEM ile ilişiğinin kesilmesi üzerime bakılmakta olan davanın açıldığı, olayda, uyuşmazlığın çözümü için davacının ETSŞY Ek.3-8-A maddesindeki sağlık şartlarını taşıyıp taşımadığı ve POMEM öğrencisi olup olamayacağının tespiti için sevk edildiği Hastanece düzenlenen … tarih ve … sayılı Sağlık Kurulu Raporunda.

"Karar Hanesinde: Üroloji: Hastanın böbrek fonksiyonlarını bozmayan atnalı böbrek deformitesi olup tarafımızca ETSŞY Ek-3-8-A-3b'ye göre değerlendirilmesi uygundur. Nefroloji: Bilinen sistemik hastalığı yok. Daha öncesinde at nalı böbrek açısından Erzurum Bölge Eğitim ve Araştırma Hastanesi Üroloji bölümünde değerlendirilmiş.

Tetkiklerinde kre:0,96 egfr:108 ml/dk spot idrar protein/kreatin:0,06, Üriner sistem usg'de her iki böbrek alt polü orta hatta aorta anteriorunda birleşmiştir. (at nalı böbrek feformitesi), Böbrek fonksiyon testleri normal, ETSŞY Ek-3-1-A'ya göre Nefroloji 3b'ye göre öğrenciliğe engel olarak belirtilmiştir.

POMEM Öğrencisi olamaz" şeklinde ifadeye yer verildiği, davacının Erzurum Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü'nde eğitimini tamamlayarak mezun olduğu ve Osmaniye Emniyet Müdürlüğü'ne atamasının yapıldığı dikkate alınarak Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'ne göre hangi dilimde olduğu değerlendirilerek halen sağlık durumu itibariyle polislik mesleğine engel teşkil edecek halinin bulunup bulunmadığının açık ve net bir şekilde saptanarak sağlık kurulu raporu düzenlenmesi için tekrardan sevk edildiği Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi'nce düzenlenen raporda;

'' Ürolojik semptom, şikayet yok bft normal Usg: Sağ böbrek normal konum ve boyutlarda, yüzeyi düzgündür. Parankim ekosu tabiidir. Parankim kalınlığı normal sınırlardadır. Taş, hidronefroz izlenmedi, sol böbrek normal konum ve boyutlarda, yüzeyi düzgündür. Parankim ekosu tabiidir. Parankim kalınlığı normal sınırlardadır. Taş, hidronefroz izlenmedi. Her iki böbrek alt polü orta hatta aorta anteriorunda birleşmiştir. (at nalı böbrek deformitesi).

Mesane duvarı düzgün, duvar kalınlığı normal sınırlardadır. Lümeni içerisinde taş yada kitle saptanmadı. Prostat boyutları normaldir. Sonuç: Hastanın böbrek fonksiyonlarını bozmayan atnalı böbrek deformitesi olup hasta ETSŞY A dilimine uymaktadır.

Hastanın mevcut durumu ile polislik mesleğine engel teşkil edecek bir durumu bulunmamaktadır.'' görüşü bildirildiği, bu durumda; düzenlenen raporlar ile dava dosyasındaki diğer tüm bilgi ve belgeler birlikte dikkate alındığında, davacının ETSŞY (A) dilimi sağlık koşullarını taşıdığı anlaşıldığından, davacının mevcut sağlık durumunun Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin Ek-3-8-A maddesine uymadığı gerekçesiyle POMEM ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesince; Dairenin 11/07/2019 tarih ve E:2019/1650, K:2019/1987 sayılı kararının, Danıştay 8. Dairesinin 21/09/2021 tarih ve E:2020/451, K:2021/3966 sayılı kararı ile bozulması üzerine, bozma kararına uyularak ve 2577 sayılı Kanunun 45. maddesi uyarınca dava dosyası incelenerek,

04/08/2003 tarih ve 25189 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ETSŞY EK-3-V-A maddesinde; Mevcut haliyle organ ve sistem fonksiyonlarını bozmayan progresyon göstermeyen, tıbbi tedavi ihtiyacı olmayan olgular öğrenciliğe kabul edilir. Bu sistemlere ait konjenital anomali, kronik ve ilerleyici hastalığı bulunmayacaktır ve herhangi bir operasyon geçirmiş olmayacaktır. Gebelik hali öğrenciliğe engeldir." hükmü,.

03/01/2018 tarih ve 30290 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ETSŞY'nin 28. maddesiyle; "4/8/2003 tarihli ve 25189 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.", aynı Yönetmeliğin EK-3-8-A-3-b maddesinde; "Bir veya iki böbreğin yerleşim yeri veya şekil bozukluğu (atnalı böbrek, ektopik böbrek, atrofik böbrek, hipoplazik böbrek, soliter böbrek ve benzeri) öğrenciliğe engeldir" hükmü yer almakta iken,

29/09/2019 tarih ve 30903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin eklerinde yapılan değişiklikle, EK-3-8-A-3 maddesinde; "Ürolojik-nefrolojik sistemde fonksiyonel bozukluk oluşturmamak, komplikasyon yapmamak, tekrarlayan enfeksiyonlara neden olmamak, diğer organlarda ve sistemlerde mevcut ürolojik-nefrolojik durumla bağlantılı olarak yapısal veya fonksiyonel bozukluk bulunmamak koşuluyla" hükmü, yine aynı Yönetmeliğin EK-3-8-A-3-ç maddesinde; "Pelvik ektopik böbrek harici böbreğin rotasyon, füzyon ve pozisyon anomalileri sağlam kabul edilir." hükmüne yer verildiği,

Her ne kadar dava konusu işlem tarihinde yürürlükte olan ETSŞY'de davacının durumu öğrenci adaylığına engelse de; ETSŞY eklerinde 29/09/2019 tarihinde yapılan değişiklikle "Pelvik ektopik böbrek harici böbreğin rotasyon, füzyon ve pozisyon anomalileri sağlam kabul edilir." hükmüne yer verildiği,

Bu durumda, yukarıda belirtilen yönetmelik değişikliği göz önüne alındığında, İdare Mahkemesince davacının hakem hastane olarak belinlenen SBÜ Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi'ne gönderilmesi üzerine anılan hastane tarafından düzenlenen 13.07.2018 tarih ve 8934 sayılı sağlık kurulu raporunda "... Hastanın böbrek fonksiyonlarını bozmayan atnalı böbrek deformitesi olup Emniyet Teşkiları Sağlık Şartları Yönetmeliği Ek-3/8-A-3b'ye göre değerlendirilmesi uygundur...

Ek-3/1-A'ya göre Nefroloji 3b'ye göre öğrenciliğe engel olarak belirlenmiştir. Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamaz." şeklinde tıbbi görüş verildiği, İdare Mahkemesi tarafından davacının hangi dilime girdiğinin tespiti amacıyla anılan Hastaneden yeniden sağlık kurulu raporu istendiği, 12.12.2018 tarih ve 18718 sayılı Raporda,"...

Hastanın böbrek fonksiyonlarını bozmayan atnalı böbrek deformitesi olup, hasta Emniyet Teşkiları Sağlık Şartları Yönetmeliği A dilimine uymaktadır.

Polislik mesleğine engel teşkil edecek bir durumu bulunmamaktadır." yönünde tıbbi görüş belirtildiği, alınan Sağlık Kurulu Raporunda belirtilen "atnalı böbrek" halinin, 29/09/2019 tarihli Yönetmeliğin Ek-3-8-A-3-ç maddesine girdiği ve bu değişiklik gereği anılan rahatsızlığın POMEM öğrencisi olmada herhangi bir hukuki engel teşkil etmediği, bu kapsamda söz konusu rapor incelendiğinde;

raporda "böbrek fonksiyonlarını bozmayan atnalı böbrek deformitesi" olduğu hususunun belirtildiği göz önünde bulundurulduğunda, davacının yeniden hakem hastaneye sevkine gerek görülmediği ve davacının ETSŞY'nin ilgili (atnalı böbrek) maddesinde belirtilen sağlık şartlarını taşımadığı sebebiyle Polis Meslek Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağından bahisle söz konusu eğitim merkezi ile ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde sebep unsuru yönünden hukuka uygunluk bulunmamakta olup, dava konusu işlemin iptali yönündeki mahkeme kararının da sonucu itibariyle yerinde görüldüğü gerekçesiyle,

istinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu, ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun yukarıda açıklanan gerekçeyle reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, davacının sağlık durumunun ETSŞY Ek-3-8-A maddesine uygun olmadığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, temyiz isteminin kabulü gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, sağlık durumunun ETSŞY Ek-3-8-A maddesine uygun olduğu, işlemin hukuka aykırı olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan isteme konu Ankara Bölge İdare Mahkemesi 4. İdari Dava Dairesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.