Danıştay 8. Daire E.2022/1371 K.2022/1367

Dava konusu istem: … Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi'nde diş hekimi olarak görev yapan davacı tarafından, alanında doktora eğitimini tamamladığından bahisle uzmanlık belgesi verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine dair … tarih ve … sayılı işlemin iptaline karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen … tarih ve E:…, K:… sayılı kararında; davacının 1219 sayılı Kanunun Geçici 8. maddesinin yürürlüğe girdiği 26.4.2011 tarihinden önce doktora programına özel öğrenci olarak kaydını yaptırdığı görülmekteyse de, özel öğrenciliğin ilgili programda doğrudan derece elde etmeye yönelik bir eğitim olmadığı, özel öğrencilerin normal öğrencilerin haklarından yararlanamadığı, davacının asıl öğrenci olarak geçici 8. maddenin yürürlük tarihinden sonra 13.09.2011 tarihinde kaydını yaptırdığı,

anılan maddenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra alanında doktora eğitimine başlayanlara uzmanlık belgesinin verilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, bu yönde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: … Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Doktora eğitimine 13.09.2010 tarihinde başladığı, 1219 sayılı Kanunun Geçici 8. maddesine göre uzmanlık belgesinin verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

İstemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin incelenmeksizin reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "İstinaf" başlıklı 45. maddesinde, "1) İdare ve vergi mahkemelerinin kararlarına karşı, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi, mahkemenin bulunduğu yargı çevresindeki bölge idare mahkemesine, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde istinaf yoluna başvurulabilir.

3) Bölge idare mahkemesi, yaptığı inceleme sonunda ilk derece mahkemesi kararını hukuka uygun bulursa istinaf başvurusunun reddine karar verir. Karardaki maddi yanlışlıkların düzeltilmesi mümkün ise gerekli düzeltmeyi yaparak aynı kararı verir.

6) Bölge idare mahkemelerinin 46 ncı maddeye göre temyize açık olmayan kararları kesindir." hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Kanun'un "Temyiz" başlıklı 46. maddesinde; Danıştay dava dairelerinin nihai kararları ile bölge idare mahkemelerinin maddede sınırlı olarak sayılan davalar hakkında verdikleri kararlarının, başka kanunlarda aksine hüküm bulunsa dahi Danıştayda, kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde temyiz edilebileceği kurala bağlanmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden; bölge idare mahkemesince istinaf incelemesi üzerine verilen kararlara karşı sadece 2577 sayılı Kanun'un 46. maddesinde yer alan konular ile sınırlı olarak Danıştay'a temyiz başvurusunda bulunulabileceği, bölge idare mahkemelerince istinaf incelemesi üzerine verilen ve 46. madde kapsamı dışında olan kararların ise kesin olduğu görülmektedir.

Bu durumda, … Üniversitesi Sağlık Bilimleri Enstitüsü "protetik diş tedavi" doktora programına 13.09.2010 tarihinde özel öğrenci olarak kayıt yaptıran, asıl öğrenci olarak kayıt tarihi ise 13.09.2011 olan davacının, 05.07.2019 tarihinde doktora eğitimini tamamladığı, 04.09.2019 tarihinde davalı idareye alanında doktora eğitimini tamamladığından bahisle uzmanlık belgesi verilmesi istemiyle yaptığı başvurusunun reddi üzerine açılan davada, temyiz istemine esas teşkil eden kararın Bölge İdare Mahkemesinin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesine göre temyiz yolu açık olmayan "kesin" kararlarından olduğu anlaşıldığından, temyiz isteminin incelenmesine yasal olanak bulunmamaktadır.

KARŞI OY

X- Dava, … Ağız ve Diş Sağlığı Merkezinde diş hekimi olarak görev yapan davacı tarafından, alanında doktora eğitimini tamamladığından bahisle uzmanlık belgesi verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine dair … tarih ve … sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.

1219 sayılı Tababet ve Şuabati San'atlarının Tarzi İcrasına Dair Kanun'un 1. maddesinde; ''Türkiye Cumhuriyeti dâhilinde tababet icra ve her hangi surette olursa olsun hasta tedavi edebilmek için tıp fakültesinden diploma sahibi olmak şarttır." kuralı, 8. maddesinde; ''Türkiye'de icrayı tababet için bu kanunda gösterilen vasıfları haiz olanlar umumi surette hastalıkları tedavi hakkını haizdirler. Ancak her hangi bir şubei tababette müstemirren mütehassıs olmak ve o unvanı ilan edebilmek için Türkiye Tıp Fakültesinden veya Sıhhıye Vekaletince kabul ve ilan edilecek müessesattan verilmiş ve yahut ecnebi memleketlerin maruf bir hastane veya laboratuvarından verilip Türkiye Tıp Fakültesince tasdik edilmiş bir ihtısas vesikasını haiz olmalıdır.'' kuralı yer almıştır.

26.04.2014 tarih ve 28983 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tıpta ve Diş Hekimliğinde Uzmanlık Eğitimi Yönetmeliği'nin "Uzmanlık yetkisinin kullanılması" başlığını taşıyan 27. maddesinde; ''Bu Yönetmelik hükümlerine göre uzmanlık belgesi almayanlar, hiçbir yerde ve şekilde uzmanlık unvan ve yetkisini kullanamazlar. Bu Yönetmelikten önceki mevzuata göre kazanılmış bulunan uzmanlık yetkisi ile ilgili haklar saklıdır.'' kuralına yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere; tıp veya diş hekimliğinde uzman olabilmek için gereken eğitim ve öğretimi tamamlayarak, tıp bilimi dallarından birinde sanatını uygulama hakkı ve uzmanlık unvanını kullanma yetkisi kazanmış olanların, bu unvan ve yetkisini kullanabilmesi için zorunlu olan uzmanlık belgesinin verilmemesi yolunda tesis edilen işlemlerin, ilgililerin uzmanlaştıkları dalda çalışmalarını engelleyeceği görülmektedir.

Bu durumda; Protetik Diş alanında doktora eğitimin tamamlayan davacının, uzmanlık belgesinin Protetik Diş Tedavi olarak değiştirilmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddi üzerine, davacının Protetik Diş alanında, uzman unvan ve yetkisini süresiz olarak kullanamayacağından, bu unvan ve yetkiyle mesleğini icra edemeyeceği dikkate alındığında, dava konusu işlemin 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesi kapsamında olduğu kabulü ile temyiz isteminin esastan incelenerek karar verilmesi gerektiği oyu ile aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.