Danıştay 8. Daire E.2022/1759 K.2023/7980

Dava konusu istem: Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi ... Bölümü ... Hastalıkları Anabilim Dalı doktor öğretim üyesi kadrosuna ataması yapılan davacı tarafından, atama kararnamesinin iptal edilmesine dair ... tarih ve ... sayılı işlem ve bu işlemin tebliğ edilmesine dair ... tarih ve ... sayılı Rektörlük işlemi ile ... tarih ve ... sayılı Tıp Fakültesi Dekanlığı'nın ilişik kesme işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararda; davacının, Sağlık Bakanlığı İstanbul Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde uzman tabip olarak görev yapmakta iken, Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi ... Bölümü ... Hastalıkları Anabilim Dalı doktor öğretim üyesi kadrosuna atanması ile ilgili olarak açmış olduğu davada ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı gereğince, ... tarih ve ... sayılı atama oluru ile Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi ... Bölümü ...

Hastalıkları Anabilim Dalı doktor öğretim üyesi kadrosuna atandığı, Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığınca Sağlık Bakanlığına hitaben yazılan ... tarih ve ... sayılı yazı ile; durumun davacıya tebliği ile vazifesinden ayrılış tarihinin bildirilmesinin istenildiği, ... tarih ve ... sayılı yazısı ile de davacının halen üniversitedeki vazifesine başlamadığı belirtilerek,

Sağlık Bakanlığından atama işlemine ilişkin ... tarih ve ... sayılı yazının davacıya ivedi olarak en geç 27.03.2019 tarihine kadar tebliğ edilerek vazifesinden ayrılmasının sağlanması hususunda gereğinin yapılmasının, aksi takdirde tayin tasdikinin iptal edileceğinin davacıya bildirilmesinin istenildiği, akabinde davacının Sağlık Bakanlığındaki vazifesinden ayrılmadığı gerekçesiyle atama onayının iptal edilmesine ilişkin Rektörlük Makamının ... tarih ve ... sayılı işleminin tesis edildiği, davacı tarafından 24.06.2019 tarihli dilekçe ile,

Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı yazısı ile ... tarih ve ... sayılı yazısının tarafına tebliğ edilemediği, bu yazıları 14.06.2020 tarihinde elden teslim alındığı belirtilerek atama işlemlerinin yapılması talebiyle davalı idareye yaptığı başvurunun ... tarih ve ... sayılı işlem ile reddedilmesi üzerine davacı tarafından atama onayının iptal edilmesine ilişkin işleminin iptali istemiyle açılan davada ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı iptal kararı gereğince tekrar Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi ... Bölümü ... Hastalıkları Anabilim Dalı doktor öğretim üyesi kadrosuna atanarak 22/03/2021 tarihinde göreve başladığı, ancak istinaf kanun yolu aşamasında ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararı ile Mahkeme kararının kaldırılarak davanın reddi yönünde karar verilmesi üzerine atama kararnamesinin iptal edildiği, mahkeme kararının uygulanması niteliğinde olduğu anlaşılan dava konusu ... tarih ve ... sayılı işlem ile ... tarih ve ... sayılı Tıp Fakültesi Dekanlığı'nın ilişik kesme işleminde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesi ile davanın reddine; ... tarih ve ... sayılı işlemin, davacı hakkında tesis edilen atama kararnamesi iptalinin davacıya iletilmesi yönünde bir iç yazışma mahiyetinde olduğu,

tek başına hukuksal bir etki oluşturmadığı ve idari davaya konu edilebilecek kesin ve yürütülebilir nitelikte işlemlerden olmadığı gerekçesi ile incelenmeksizin reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E: ... K:... sayılı kararı neticesinde ilişiğinin kesildiği, mahkeme kararının davalı idare tarafından yanlış uygulandığı, eski halin tesis edilerek Sağlık Bakanlığına atanması için gerekli işlemlerin yapılmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin yargı kararı üzerine tesis edildiği, hukuka ve mevzuata uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NİN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacının, Sağlık Bakanlığı İstanbul Haseki Eğitim ve Araştırma Hastanesi bünyesinde uzman tabip olarak görev yapmakta iken, Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi ... Bölümü ... Hastalıkları Anabilim Dalı doktor öğretim üyesi kadrosuna atanması ile ilgili olarak açmış olduğu davada ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı gereğince, ... tarih ve ... sayılı atama oluru ile Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi ... Bölümü ...

Hastalıkları Anabilim Dalı doktor öğretim üyesi kadrosuna atandığı.

Sağlık Bakanlığındaki vazifesinden ayrılmadığından bahisle atama onayının iptal edilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin işlemin tesis edildiği, davacı tarafından 24.06.2019 tarihli dilekçe ile, Kastamonu Üniversitesi Rektörlüğü Personel Daire Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı yazısı ile ... tarih ve ... sayılı yazısının tarafına tebliğ edilmediği, bu yazıları 14.06.2020 tarihinde elden teslim alındığı belirtilerek atama işlemlerinin yapılması talebiyle davalı idareye yaptığı başvurunun ... tarih ve ... sayılı işlem ile reddedilmesi üzerine ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali talebiyle açılan davada, ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı dava konusu işlemin iptaline ilişkin kararı gereğince tekrar Kastamonu Üniversitesi Tıp Fakültesi ... Bölümü ... Anabilim Dalı doktor öğretim üyesi kadrosuna atanarak 22/03/2021 tarihinde göreve başladığı; karara karşı yapılan istinaf başvurusu üzerine ... Bölge İdare Mahkemesi ...

İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla Mahkeme kararının kaldırılarak davanın reddi yönünde karar verilmesi üzerine atama kararnamesinin iptal edilmesi yönünde dava konusu işlemin tesis edilmesi neticesinde bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.

İLGİLİ MEVZUAT

2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun "Doktor Öğretim Üyesi" başlıklı 23. maddesinde " a) Yükseköğretim kurumlarında açık bulunan doktor öğretim üyesi kadroları rektörlükçe ilan edilir. İlan edilen bu kadrolara fakültelerde dekan; diğer birimlerde müdürler, biri o birimin yöneticisi biri de o yükseköğretim kurumunun dışından olmak üzere üç profesör veya doçent tespit ederek bunlardan adayların her biri hakkında yazılı mütalaa isterler.

Dekan veya ilgili müdür yönetim kurullarının görüşünü aldıktan sonra önerilerini rektöre sunar. Atama rektör tarafından en çok dört yıl süre ile yapılır. Her atama süresinin sonunda görev kendiliğinden sona erer. Görev süresi sona erenler yeniden atanabilirler." hükmüne, "Özlük hakları" başlıklı 62. maddesinde de.

"Üniversite öğretim elemanları ve üst kuruluşlar ile üniversitelerdeki memur ve diğer görevlilerin özlük hakları için bu kanun, bu kanunda belirtilmeyen hususlar için Üniversite Personel Kanunu, Üniversite Personel Kanununda bulunmayan hususlar için ise genel hükümler uygulanır." hükmüne yer verilmiştir.

Anayasanın 138. maddesinde; yasama ve yürütme organları ile idarenin, mahkeme kararlarına uymak zorunda olduğu, bu organlar ve idarenin, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremeyeceği ve bunların yerine getirilmesini geciktiremeyeceği kurala bağlanmıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 28. maddesinde; "Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez. Ancak, haciz veya ihtiyati haciz uygulamaları ile ilgili davalarda verilen kararlar hakkında, bu kararların kesinleşmesinden sonra idarece işlem tesis edilir...Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemeleri kararlarına göre işlem tesis edilmeyen veya eylemde bulunulmayan hallerde idare aleyhine Danıştay ve ilgili idari mahkemede maddi ve manevi tazminat davası açılabilir." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Mahkeme kararının gerekçesinde yer alan kararın bir başka ifade ile Dairemizin 20/11/2023 tarih ve E:2021/5092, K:2023/7510 sayılı kararı ile, dava konusu işlemin dayanağı olan ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının bozulmasına karar verimiştir. Bu itibarla, oluşan bu hukuki durum dikkate alınarak yeniden karar verilmesi gerekeceğinden ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.