Danıştay 8. Daire E.2022/2663 K.2025/3843

Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve E:... sayılı kararının iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

Dava konusu düzenleme uyarınca Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği’nin 12. maddesinin 2. fıkrası ve 16. maddesinde 19/02/2020 tarihinde yapılan değişiklik sonrası aranan şartların 02/09/2021 tarihine kadar aranmayacağı, bu şartların yerine getirilebilmesi için inşaat ruhsatı veya yapı kullanma izin belgesinde kullanım amacının okul binası olarak belirtilebilmesinin ilave maliyetlere neden olduğu, bu maliyetlere katlanarak okul açan ve kaliteli bir şekilde eğitim-öğretim hizmeti vermeye çalışan özel okulların hiçe sayıldığı,

sektörde kaliteyi düşürecek hatta can güvenliğini tehlikeye atacak sonuçlar doğurması muhtemel bir uygulamaya gidildiği, söz konusu şartların aranmaması ile birlikte, okul öncesi ile birlikte yaklaşık 3-17 yaş aralığındaki gelişme çağında olan çocukların bulunacağı okul binalarının yer ve konum olarak bir öneminin kalmayacağı, yapılan bu düzenlemenin suistimale açık olduğu, yönetmelik değişikliğinden önce özel öğretim kurumu açmak üzere inşaata başlanıldığı, bina satın alındığı, bina kiralandığı hususlarının ne şekilde ispat edileceği, sunulan belgelerin sonradan düzenlenebilir nitelikte olup olmadığı konularının belirsiz bırakıldığı,

özel okul binasının aynı katında birden fazla özel okul açılmaması şartının kaldırılmasının anlamsız olduğu, dava konusu düzenlemenin gerekçesi olarak gösterilen Covid-19 salgını ile bir bağlantısının olmadığı ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI

Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin 5. maddesinin 2. fıkrasının (k), (l) ve (m) bentlerinde yer alan belgelerde kurum açılacak her binanın sağlam ve dayanıklı olduğuna, binanın ve çevresinin sağlık yönünden uygun olduğuna ve binanın yangın güvenliği mevzuatına uygun olduğuna dair ilgili makamlardan belgeler istendiği, dolayısıyla davacının iddia ettiği gibi can güvenliğinin tehlikeye atılması şeklinde bir durumun söz konusu olmadığı ileri sürülerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Dava konusu işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...

DÜŞÜNCESİ

Dava, Milli Eğitim Bakanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle açılmıştır.

Anayasamızın 'Yönetmelikler' başlıklı 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. Hangi yönetmeliklerin Resmî Gazetede yayımlanacağı kanunda belirtilir." hükmüne yer verilmiştir.

5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 'Kurum açma izninin iptali, kurumun kapatılması, devri ve nakli' başlıklı 7. maddesinde; "Kurum açma izni verilen kurumlardan iki yıl içerisinde faaliyete başlamayan, faaliyete başladıktan sonra yönetmelikte belirtilen süreden daha fazla izinsiz ara veren veya söz konusu izni amacı dışında kullandığı tespit edilen kurumların kurum açma izni ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir ... bu fıkranın uygulanmasına ... Kurumların devri ve nakline ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir."

Milli Eğitim Bakanlığı'nın, dava konusu, 21/06/2021 tarih ve 26824314 sayılı işlemi ile Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin 9/B maddesi, 12. maddesinin 2. fıkrası ve 16. maddesinde yer alan şartlardan;

''1-Özel okul öncesi eğitim, ilkokul, ortaokul ve ortaöğretim seviyesindeki okulların hepsinin bir arada açılabilmesi için binanın inşaat ruhsatı veya yapı kullanma izin belgesinde kullanım amacının okul binası olarak belirtilmesi şartının,

2-Özel okul binasının aynı katında aynı veya farklı seviyede birden fazla özel okulların birbirine geçişlerin engelleyecek düzenleme yapılıp kapatılması kaydıyla, özel okul binasının aynı katında birden fazla özel okul açılmaması şartının,

3-Yangın, deprem, sel, kentsel dönüşüm, sağlık sebepleri ve mahkeme tahliye kararı gibi hâllerden dolayı binayı ani olarak terk etme durumunda kalan kurumlardan özel ilkokul, ortaokul ve ortaöğretim okullarının geçici olarak nakillerinin yapılacağı binalar için bahçe alanı her bir öğrenci için 2 m² den az olmamak kaydıyla en az 500 m² oyun bahçesi şartının ...''

02 Eylül 2021 tarihine kadar uygulanmaması yönünde düzenleme yapılmıştır.

Normlar hiyerarşisine göre hukuk düzeni, farklı kademede yer alan Anayasa, kanun, tüzük, yönetmelik ve diğer düzenleyici işlemlerden oluşan birçok normu içermekte ve her norm geçerliliğini bir üst basamakta yer alan normdan almaktadır. Bu nitelikleri gereği, alt kademede yer alan normun, üst kademedeki norma aykırı hüküm ihtiva etmesi veya onun kapsamını aşan düzenlemeler içermesi mümkün değildir. Bu kuramın en belirgin özelliklerinden biri de, bir düzenlemenin hiyerarşik sıralamada daha altta bulunan bir düzenleme ile değiştirilememesi ve kaldırılamamasıdır.

Bu durumda; 5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunuyla, kurum açma izninin iptali, kurum kapatılması, devri ve nakline ilişkin usul ve esaslarda idareye yönetmelikle düzenleme yapma yetkisi verildiği; alt norm niteliğinde olan dava konusu işlem ile yapılan düzenlemelerle, Yönetmelik hükümlerinin değiştirilmesinin mümkün olmadığı hususu dikkate alındığında; dava konusu kararda, yetki yönünden normlar hiyerarşisine ve hukuk devleti ilkesine uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

İlgili Mevzuat:

Anayasamızın "Yönetmelikler" başlıklı 124. maddesinde; "Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişileri, kendi görev alanlarını ilgilendiren kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelikler çıkarabilirler. Hangi yönetmeliklerin Resmî Gazetede yayımlanacağı kanunda belirtilir." hükmüne yer verilmiştir.

5580 sayılı Özel Öğretim Kurumları Kanunu'nun 'Kurum açma izninin iptali, kurumun kapatılması, devri ve nakli' başlıklı 7. maddesinde; "Kurum açma izni verilen kurumlardan iki yıl içerisinde faaliyete başlamayan, faaliyete başladıktan sonra yönetmelikte belirtilen süreden daha fazla izinsiz ara veren veya söz konusu izni amacı dışında kullandığı tespit edilen kurumların kurum açma izni ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir.... Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir...Kurumların devri ve nakline ilişkin usûl ve esaslar yönetmelikle belirlenir." hükmü bulunmaktadır.

20/03/2012 tarih ve 28239 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliği'nin 12. maddesinin 2. fıkrasında "Aynı kurucuya ait kurumlardan sadece okulların belirli bölümleri birlikte kullanılabilir. Aynı kurucu tarafından farklı seviyelerde okulların aynı binada açılmak istenmesi durumunda; giriş-çıkış, merdiven, oyun bahçesi, öğrenci tuvalet ve lavaboları her okul için ayrı düzenlenir.

Ancak okul öncesi, ilkokul ve ortaokul veya ortaokulla ortaöğretim okullarının aynı binada açılmak istenmesi durumunda; öğrenciler için tuvalet ve lavabolar her okul için ayrı ayrı düzenlenir. Milletlerarası okullar diğer okullarla aynı binada bulunamaz. Aynı binada aynı kurucu tarafından başka bir okul açılabilmesi için kurucu veya kurucu temsilcisi, 5 inci maddenin ikinci fıkrasının (a), (d), (e), (g), (ğ) ve (i) bentlerinde belirtilen belgelerle müracaat eder.

6 ncı maddeye göre valilikçe gerekli inceleme yapılarak açılması uygun görülen okullara ilişkin başvurular, ekleriyle birlikte kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı verilmek üzere Bakanlığa gönderilir. Bakanlıkça açılması uygun görülen okullara, on beş iş günü içinde Bakanlıkça kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı verilir.

Bu süre, valilik teklifinin Genel Müdürlük evrakına giriş kayıt tarihinden itibaren hesaplanır." hükmü yer almakta iken 19/02/2020 tarih ve 31044 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmeliğin 11. maddesiyle anılan madde hükmü "(2) Aynı kurucu tarafından kullanım hakkının tamamı okula ait müstakil bina/binalarda, belirli bölümlerin ortak kullanılması suretiyle farklı seviyelerde okullar açılmak istenmesi durumunda; okul öncesi eğitim kurumları için her bir öğrenciye 1,5 m2 alan düşecek şekilde, diğer okullarda ise her bir öğrenci için en az 2 m2 alan düşmesi ve her bir okul için ayrı ayrı en az 500 m2 bahçe bulunması şartıyla;

a) İnşaat ruhsatı/yapı kullanma izin belgesi okul binası olarak alınan ve bu bina/binalarda okul öncesi eğitim, ilkokul, ortaokul veya ortaöğretim okullarından birkaçının ya da hepsinin bir arada açılmak istenmesi durumunda; ortaöğretim okulu/okulları için diğer seviyedeki okullardan ayrı bahçe, bina girişi, katlara erişim ile her okul için ayrılmış kat/ardışık katlarda o okulun derslikleri ile öğrenci tuvalet ve lavabolarının bulunması gerekir. Okul öncesi eğitim kurumu, ilkokul ve ortaokullardan birkaçının ya da hepsinin bir arada açılmak istenmesi durumunda ise bahçe, bina girişi, katlara erişim alanları ortak kullanılabilir. Ancak her okul için ayrılmış kat/ardışık katlarda o okulun derslikleri ile öğrenci tuvalet ve lavabolarının bulunması gerekir.

b) Diğer binalarda;

1) Okul öncesi eğitim kurumları, ilkokul ve ortaokul öğrenci tuvalet ve lavabolarının, kendi dersliklerinin bulunduğu katta/ardışık katlarda her okul için ayrı ayrı düzenlenmesi,

2) Ortaokul ve ortaöğretim okullarının aynı binada bulunması durumunda her okulun öğrenci tuvalet ve lavabolarının, dersliklerinin bulunduğu katta/ardışık katlarda ve her okul için ayrı ayrı düzenlenmesi,

3) Birden fazla ortaöğretim okulu aynı binada açılacak ise her okulun öğrenci tuvalet ve lavabolarının, kendi dersliklerinin bulunduğu katta/ardışık katlarda ve her okul için ayrı ayrı düzenlenmesi, gerekir." şeklinde değiştirilmiştir.

Aynı Yönetmeliğin 16. maddesinin 2. fıkrasında "Yangın, deprem, sel, sağlık sebepleri ve tahliye kararı gibi hallerden dolayı binayı ani olarak terk etme durumunda kalan kurumlar; sağlam ve dayanıklı olduğuna ilişkin rapor hariç diğer nakil şartları aranmaksızın kurumda uygulanan öğretim programlarına kayıtlı öğrenci veya kursiyer sayısına uygun başka bir binada valiliğin izniyle geçici olarak en çok bir yıl faaliyetine devam edebilir.

Bir yıl sonunda şartları uygun binaya nakli yapılmayan kurumlardan mazeretleri uygun görülenlere Bakanlıkça bir yıl daha geçici izin verilebilir. Kurumlara valiliklerce verilen geçici nakil izinleri Bakanlığa bildirilir.

Verilen süre sonunda şartları uygun bina bulunarak nakil izni almayan kurumların kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir." hükmü yer almakta iken 19/02/2020 tarih ve 31044 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Yönetmeliğin 15.maddesiyle anılan madde hükmü "(2) Yangın, deprem, sel, kentsel dönüşüm, sağlık sebepleri ve mahkeme tahliye kararı gibi hâllerden dolayı binayı ani olarak terk etme durumunda kalan kurumlar;

müstakil bina, bahçe, derslik ve ders yapılan bölümlere ilişkin şartlar ile 5 inci maddenin ikinci fıkrasının (k) ve (m) bentlerinde belirtilen belgeler hariç, diğer nakil şartları aranmaksızın kurumda uygulanan öğretim programlarına kayıtlı öğrenci veya kursiyer sayısına uygun başka bir binada kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatını veren merciinin izniyle geçici olarak en çok bir yıl faaliyetine devam edebilir.

Bir yıl sonunda şartları uygun binaya nakli yapılmayan kurumlardan mazeretleri uygun görülenlere kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatını veren merci tarafından bir yıl daha geçici izin verilebilir. Kurumlara valiliklerce verilen geçici nakil izinleri Bakanlığa bildirilir. Verilen süre sonunda şartları uygun bina bularak nakil izni almayan kurumların kurum açma izni ile iş yeri açma ve çalışma ruhsatı iptal edilir." şeklinde değiştirilmiştir.

19/02/2020 tarih ve 31044 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 51. maddesi ile asıl Yönetmeliğin Geçici 5. maddesi "(1) Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihte kurum açmak için 5 inci maddenin ikinci fıkrasının (l) veya (m) bentlerindeki belgelerden herhangi birini almak üzere başvuranlar veya millî eğitim müdürlüklerinde kurum açma başvurusu bulunanlar hakkında 11 inci ve 12 nci maddelerde belirtilen bina ve bahçeye ilişkin şartlar aranmaz.” şeklinde değiştirilmiş ve 55. maddesinde "Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava Konusu Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve E:... sayılı kararının İncelenmesi:

Dava konusu işlemde; "Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim kurumları Yönetmeliğinin 12 nci maddesinin ikinci fikrası ve 16 ncı maddesinde, 19/02/2020 tarihli ve 31044 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle değişiklik yapılmıştır. Yapılan düzenlemeler ile;

1- Okul öncesi eğitim, ilkokul, ortaokul ve ortaöğretim seviyesindeki özel okulların hepsinin aynı binada açılabilmesi için binanın inşaat ruhsatı veya yapı kullanma izin belgesinde binanın kullanım amacının okul binası olarak belirtilmesi şartı,

2- Özel okul binasının aynı katında aynı veya farklı seviyede birden fazla özel okul açılmaması şartı,

3- Yangın, deprem, sel, kentsel dönüşüm, sağlık sebepleri ve mahkeme tahliye kararı gibi hâllerden dolayı binayı ani olarak terk etme durumunda kalan kurumların geçici olarak nakillerinin yapılacağı binalar için de, normal açılış şartlarından müstakil bina, bahçe, derslik ve ders yapılan bölümlere ilişkin standartları taşıması şartı getirilmiştir.

Yönetmelik değişikliğinden önce özel öğretim kurumu açmak üzere inşaata başlayan, bina satın alan veya binayı kiralayanlardan binalarını istenen standartlara uygun duruma getirip belgelerini tamamlayarak bugüne kadar başvuramayan yatırımcıların mağduriyet yaşamasına meydan verilmemesi.

Koronavirüs (Covid-19) salgını için alınan tedbirler kapsamında uzaktan eğitime geçilmesi ya da çok sayıda velinin ekonomik açıdan olumsuz etkilenmesi sonucu çocuklarının nakillerini resmi okullara alması nedeniyle özel okullardaki öğrenci sayısının azalması, bu durumun yeni öğrenci kayıtlarını da etkilediğinden mevcut özel okul kurucuları birden fazla binada bulunan okullarını işletme giderlerini azaltmak için bir binada toplayarak salgın sürecinde ayakta kalabilmeyi talep etmeleri gibi hususlar birlikte değerlendirildiğinde ilgi Yönetmeliğin 12 nci maddesinin ikinci fıkrası ve 16 ncı maddesinde yer alan hükümlerden;

1-Özel okul öncesi eğitim, ilkokul, ortaokul ve ortaöğretim seviyesindeki okulların hepsinin bir arada açılabilmesi için binanın inşaat ruhsatı veya yapı kullanma izin belgesinde kullanım amacının okul binası olarak belirtilmesi şartının, 2-Özel okul binasının aynı katında aynı veya farklı seviyede birden fazla özel okulların birbirine geçişlerin engelleyecek düzenleme yapılıp kapatılması kaydıyla, özel okul binasının aynı katında birden fazla özel okul açılmaması şartının,

3-Yangın, deprem, sel, kentsel dönüşüm, sağlık sebepleri ve mahkeme tahliye kararı gibi hâllerden dolayı binayı ani olarak terk etme durumunda kalan kurumlardan özel ilkokul, ortaokul ve ortaöğretim okullarının geçici olarak nakillerinin yapılacağı binalar için bahçe alanı her bir öğrenci için 2 m² den az olmamak kaydıyla en az 500 m² oyun bahçesi şartının 02 Eylül 2021 tarihine kadar uygulanmaması,

ayrıca Koronavirüs (Covid-19) salgını sürecinde yeterli sayıda öğrenci veya kursiyer kaydı yapamaması nedeniyle eğitim ve öğretim faaliyetine aynı Yönetmeliğin 19/B maddesinin birinci fıkrasının hükmü gereği iki yıl ara vermiş olan kurumların da 02 Eylül 2021 tarihine kadar milli eğitim müdürlüğüne başvurmaları şartıyla ve kurum açma izni veren makamca mazeretlerinin uygun görülmesi halinde bu kurumların bir yıl daha eğitim ve öğretim faaliyetine ara vermesi uygun görülmüştür." hususlarına yer verilmiştir.

Anayasamızın 124. maddesi uyarınca Cumhurbaşkanı, bakanlıklar ve kamu tüzelkişilerinin, kendi görev alanlarını ilgilendiren Kanunların ve Cumhurbaşkanlığı kararnamelerinin uygulanmasını sağlamak üzere ve bunlara aykırı olmamak şartıyla, yönetmelik çıkarabilecekleri hükme bağlanmıştır. Anayasamızın ilgili hükmü ve normlar hiyerarşisi bağlamında, bir yasa hükmüne dayalı olarak hazırlanan yönetmelikler ile yasa hükümlerine açıklık getirilmesi ve yasa hükümlerinin uygulamaya geçirilmesi amaçlanmakta olup kanun koyucu tarafından idareye tanınan düzenleme yetkisinin başta kamu yararı olmak üzere hizmet gerekleri, hukuk devleti, hukuk güvenliği ve kazanılmış haklara riayet ilkelerine uygun olarak kullanılması gerekmektedir.

İdarelerin işlem tesis ederken kendilerine Anayasa ve yasalarla çizilen çerçeve içinde takdir hakkına sahip oldukları açıktır. Ancak bu takdir hakkı, serbestçe kullanılanabilecek bir keyfiyeti ifade etmeyip, kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından hukuka uygun olarak temellendirilmiş olgularla desteklenmelidir.

Kamu yararı kavramı, tüm devlet organlarının işlem ve eylemlerinin genel nitelikteki amacını ve aynı zamanda nedenini oluşturmakta, çeşitli hak ve özgürlükler açısından bir sınırlama nedeni niteliği de taşımakta olup bu kavram genel bir ifadeyle bireysel, özel çıkarlardan ayrı ve bunlara üstün olan toplumsal yararı ifade etmektedir.

Anayasa'da düzenleyici işlem olarak sadece yönetmelikler belirtilmiş ise de idarenin düzenleme yetkisi bununla sınırlı olmayıp, idareler, değişik adlar altında da (genelge, yönerge, tamim, sirküler vb.) düzenleyici işlemler yapmaktadırlar.

Tebliğ, genelge ve yönerge gibi düzenleyici işlemler ise; bir yönetmeliğin veya Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin uygulanmasını göstermek amacıyla ve onlara aykırı hükümler içermemek şartıyla yönetmeliklerde veya Cumhurbaşkanlığı Kararnamelerinde gösterilen usul ve yöntemleri "açıklayıcı" hükümler taşıyan, yeni bir yöntem ve usul getirmeyen; dayanağı olan mevzuatta yer alan hükümler dışında yeni bir düzenleme içermeyen genel düzenleyici işlemlerdir.

Normlar hiyerarşisi olarak bilinen temel hukuk ilkesine göre, normlar arasında altlık ve üstlük ilişkisi söz konusu olmakta ve her norm geçerliliğini bir üst hukuk normundan almaktadır.

Başka bir anlatımla normlar hiyerarşisi, her türlü normun hiyerarşik olarak bir sıra dahilinde sıralanması ve birbirine bağlı olması anlamına gelmekte olup; bunun doğal sonucu olarak, hiyerarşik sıralamada daha altta yer alan normun, kendisinden üstte bulunan norma aykırı hükümler içeremeyeceği, bir başka deyişle alt norm niteliğindeki düzenleyici işlemlerin, bir hakkın kullanımını üst normda öngörülmeyen bir şekilde daraltamayacağı veya kısıtlayamayacağı; dolayısıyla, düzenleyici bir işlemin kendinden önce gelen kanun ve yönetmelik hükümlerine aykırı düzenlemeler getiremeyeceği kabul edilmektedir.

Yukarıda yer verilen açıklamalar çerçevesinde, davalı idarenin dava konusu alandaki düzenleme yetkisinin ve bu yetkinin hukuka uygun olarak kullanılıp kullanılmadığının irdelenmesi gerekmektedir.

Özel Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 12. ve 16. maddesinde yapılan değişiklikler ile özel öğretim kurumlarının açılması ve devri konusunda yeni şartların getirildiği, Yönetmelik değişikliklerinin 19/02/2020 tarihinde yürürlüğe girdiği, 21/06/2021 tarihinde tesis edilen dava konusu işlem ile Yönetmelik değişikliği ile getirilen bu şartların 02/09/2021 tarihine kadar uygulanmamasına karar verildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla; 5580 sayılı Özel Öğretim Kanunu'nda özel öğretim kurumlarının açılması ve devrine ilişkin usul ve esasların yönetmelik ile düzenlenmesi gerektiğinin belirtildiği ve davalı idarece 19/02/2020 tarihinde yapılan Yönetmelik değişikliği ile kurumların açılması ve devrine ilişkin yeni şartların getirildiği dikkate alındığında; alt norm niteliğinde olan dava konusu işlemin kendinden önce gelen kanun ve yönetmelik hükümlerine aykırı düzenlemeler getirdiği anlaşıldığından dava konusu Milli Eğitim Bakanlığı Özel Öğretim Kurumları Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve E:... sayılı kararında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.