Danıştay 8. Daire E.2022/3095 K.2025/968

Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...

KARŞI TARAF (DAVACI) : ... İnşaat Turizm Taşımacılık Ticari İşletmecilik İletişim Sanayi ve Ticaret A. Ş. VEKİLİ : Av. ...

DAVACI YANINDA MÜDAHİL

... Büyükşehir Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU

... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Davacı tarafından, Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğü tarafından 29/12/2020 tarihinde yayımlanan "Havayolu + Karayolu Kombine Yolcu Taşımaları" konulu 2020/14 nolu Genelge'nin 5'inci maddesinin (b) bendinde yer alan "Genelge'nin (1) numaralı maddesinin (a) bendinin (1) numaralı alt bendi kapsamında bulunanların 31/12/2021 tarihine kadar Genelge hükümlerini sağlamak zorunda olduğu" yönündeki hüküm uyarınca söz konusu hizmetlerin anılan Genelge'ye uygun olarak yürütülmesi yolunda tesis edilen Muğla Dalaman Havalimanı Başmüdürlüğünün ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararında; her ne kadar dava konusu işlemin dayanağı olan Genelge maddelerinin iptali istemiyle yine müdahil tarafından Danıştay'da açılan davada henüz yürütmenin durdurulması ya da iptal yönünde bir karar verilmemiş ise de, 2577 sayılı Kanun'un 7'nci maddesinin 4 numaralı fıkrası uyarınca, düzenleyici işlem niteliğindeki Genelge'nin (maddelerinin) iptal edilmemiş olmasının bu düzenlemeye dayalı olarak tesis edilen dava konusu işlemin iptaline engel teşkil etmediği, bu durumda.

2020/14 sayılı Genelge'nin belirtilen maddelerine istinaden tesis edilen ancak söz konusu bu maddelerin atıfta bulunduğu Yönetmelik maddesindeki düzenlemelerin Danıştay tarafından yürütülmesinin durdurulmasına karar verilmesi nedeniyle dayanağı bulunmayan dava konusu işlemde de sebep unsuru yönünden hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu, ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı yanında müdahil tarafından istemin reddi gerektiği savunulmakta olup, davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ

Bölge İdare Mahkemesi kararının açıklamalı onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

Her ne kadar Mahkeme kararında, dava konusu işlemin dayanağı olan Genelge maddelerinin iptali istemiyle müdahil tarafından Danıştay'da açılan davada henüz yürütmenin durdurulması ya da iptal yönünde bir karar verilmediği belirtilmiş ise de davacı yanında müdahil Muğla Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığının ... tarih ve ... sayılı "Havayolu + Karayolu Kombine Yolcu Taşımaları" başlıklı Genelgesi'nin 1 numaralı "Yerleşim Yerleri Arasında Uçak + Otobüs ile Yapılan Tarifeli Kombine Yolcu Taşımaları" başlığının (a) bendinin 1. alt bendi ile 5 numaralı "Geçici ve Son Hükümler" başlığının (b) bendinin iptali

istemiyle Dairemizin 2021/913 Esasında açılan davada, Büyükşehir Belediye sınırları içerisinde havalimanı kara tarafı, şehir merkezi havalimanı kara tarafı arasında başlayıp biten karayolu kısmına yönelik taşımalarda tek yetkili makamın Bakanlık olacak şekilde düzenleme yapıldığı anlaşıldığından havalimanının belediye sınırları içinde olması koşulu ile havalimanı-terminal arasında yapılacak yolcu taşımacılığında Büyükşehir Belediyesini yetkisiz kılacak şekilde tesis edilen dava konusu Genelgenin ilgili maddelerinde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle 28/05/2021 tarihinde yürütmenin durdurulması isteminin kabulüne kararı verildiği,

sonrasında Dairemizin 22/03/2023 tarih ve K:2023/1377 sayılı kararı ile, söz konusu Genelgenin 24/11/2021 tarih ve 2021/5 sayılı Genelge ile yürürlükten kaldırılması nedeniyle konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verildiği ve bu kararın İdari Dava Daireleri Kurulunun 27/12/2023 tarih E:2023/2160, K:2023/3324 sayılı kararı ile onanması üzerine kesinleştiği görülmektedir.