Danıştay 8. Daire E.2022/6721 K.2025/5334

1- "Açılışa ilişkin esaslar" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında yer alan; "Bakanlığın belirleyeceği esaslar doğrultusunda Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip" ibaresi ile, 2- "Kurumun devri" başlıklı 16. maddesinin 2. fıkrasında yer alan; “Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip” ibaresinin iptali istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

Yükseköğrenim düzeyinde öğrenim gören öğrencilere barınma hizmeti veren kurumların Gençlik ve Spor Bakanlığına bağlı olduğu, 5661 sayılı Kanun’a göre, yükseköğrenim düzeyinde barınma hizmeti verilecek öğrenciler ile bu hizmeti verebilecek kurumlar ile bu hizmeti sunacak gerçek ve tüzel kişilerin Gençlik ve Spor Bakanlığınca çıkarılacak Yönetmelik ile belirleneceği, dava konusu düzenleme ile “ Bakanlıkça belirlenen esaslar” ile kapsamı ve sınırları belli olmayan “takip ve koordinasyona yönelik değerlendirme” yapma yetkisinin verildiği,

bu durumun hukuk devleti ilkesine, belirlilik ve şeffaflık ilkelerine aykırılık teşkil ettiği, Bakanlığa muğlak bir yetki verilmesinin hukuk güvenliği, idari istikrar ilkelerinin ihlali niteliğinde olduğu, ayrıca yargı tarafından denetlenmesi mümkün olmayan bir yetkinin verildiği, açılış ve devir sürecinde bağlayıcı yetkiye sahip olacağı halde hazırlık işlemi niteliği taşıdığı gerekçesiyle dava edilmesinin engellenmeye çalışıldığı, Yönetmeliğin 13. maddesinde başvuru sonrası idarece tesis edilecek iş ve işlemlerin belirtildiği, ancak.

“Bakanlığı takip ve koordinasyonu” ibaresinden kastın ne olduğunun belirsiz olduğu ileri sürülmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI

Yükseköğrenim öğrencilerine özel barınma hizmeti sunan kurumlarda barınan öğrencilerin huzur ve güven içerisinde barınma ihtiyaçlarının karşılanması, onların sağlıklı ve dengeli beslenmelerinin, sosyal, kültürel ve sportif yönden gelişmeleri için gerekli olan her türlü hizmetin sağlanmasının amaçlandığı, ayrıca bu hizmetlerin yanında sektörde hizmet veren özel kurumlar arasında rekabet ortamının adil bir şekilde işlemesine yardımcı olmak ve sektörün gelişmesine katkıda bulunmak amacıyla dava konusu düzenlemelerin tesis edildiği,

yine yükseköğrenim öğrencilerine barınma hizmeti veren kurumların bölgesel düzeyde yoğunluğunu takip edebilmek, öğrenci sayısı başına düşen kurum sayısını dengeleyerek kurumlar arsında adil bir rekabet ortamının oluşturulmasının Bakanlığın hedefleri arasında yer aldığı, ayrıca anılan takip ve koordinasyon ile gelecek dönemlerde yapılacak çalışmalar açısından dayanak oluşturacak verilerin de toplanmasının sağlanacağı, barınma hizmeti sunumunda eksikliği bulunmayan tam kapasite ile yeterli kontenjanların bulunduğu il ve/veya ilçelerde kamu yükünün azaltılması,

kamu kaynaklarının etkili ve verimli kullanılmasının sağlanmasına esas teşkil etmesi amacıyla dava konusu düzenlemelerin tesis edildiği, dava konusu hükümlerde Anayasa’ya, dayanak Kanun hükümlerine, hukukun genel ilkelerine, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Dava konusu işlemin iptali gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI : ...

DÜŞÜNCESİ

09/09/2022 tarih ve 31948 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğrenim Özel Barınma Hizmetleri Yönetmeliği'nin ''Açılışa ilişkin esaslar" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında yer alan; "Bakanlığın belirleyeceği esaslar doğrultusunda Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip" ibaresi ile, "Kurumun devri" başlıklı 16. maddesinin 2. fıkrasında yer alan; “Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip” ibaresinin iptali istenilmektedir.

5661 sayılı Yüksek Öğrenim Öğrenci Yurtları ve Aşevleri Hakkındaki Kanuna Ek Kanun'un 1. maddesinde; "Gerçek ve tüzel kişiler tarafından yemekli ve yemeksiz öğrenci yurtları ve buna benzer kurumlar açılması ve işletilmesi ortaokul ve ortaöğrenim düzeyinde Millî Eğitim Bakanlığının, yükseköğrenim düzeyinde Gençlik ve Spor Bakanlığının iznine bağlıdır. İlgili Bakanlıklar bu yurt ve kurumları tespit edecekleri esaslara göre denetler.

(...)

Yurt ve benzeri kurumlar, ortaokul, ortaöğrenim ve yükseköğrenim öğrencilerine barınma hizmeti vermek amacıyla açılır ve bu Kanun ile 25/8/2011 tarihli ve 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 13 üncü maddesine göre işyeri açma ve çalışma ruhsatı alırlar. Öğrenim düzeyine göre barınma hizmeti verilecek öğrenciler ile bu hizmetin verilebileceği kurumlar ve bu hizmeti sunacak gerçek ve tüzel kişilerin nitelikleri ilgisine göre Millî Eğitim Bakanlığı veya Gençlik ve Spor Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almıştır.

10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Gençlik ve Spor Bakanlığı" başlıklı yedinci bölümünün "Görev" alt başlıklı 184. maddesinde; yurt yapmak, yaptırmak, işletmek, işlettirmek, desteklemek ve yurt hizmetlerine ilişkin usul ve esasları belirlemek, Gençlik ve Spor Bakanlığının görevleri arasında sayılmıştır.

652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 13. maddesinde; "...Öğrencilere özel barınma hizmeti veren kurumlara iş yeri açma ve çalışma ruhsatı ortaokul ve ortaöğrenim düzeyinde Millî Eğitim Bakanlığınca, yükseköğrenim düzeyinde Gençlik ve Spor Bakanlığınca verilir. Bakanlıklar bu yetkilerini valiliklere devredebilir. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir." düzenlemesine yer verilmiştir.

5661 sayılı Kanun'un 1. maddesi ile 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 13. maddesine dayanılarak hazırlanan ve 09/09/2022 tarih ve 31948 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğrenim Özel Barınma Hizmetleri Yönetmeliği'nin "Açılışa ilişkin esaslar" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında; "Bu Yönetmelik hükümleri ve Bakanlığın belirleyeceği esaslar doğrultusunda Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatları valilikler tarafından verilir." kuralına, "Kurumun devri" başlıklı 16. maddesinde; "Kurumun kuruculuk koşullarını taşıyan başka bir gerçek veya tüzel kişiliğe devredilebilmesi için devretmek isteyen tarafından Bakanlıkça belirlenen belgelerle birlikte il müdürlüğüne müracaat edilir.

Birinci fıkrada belirtilen belgelerin uygun görülmesi halinde Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip il müdürlüğü tarafından kurumun devri için onay verilir. Devir işlemi, devreden ve devralan arasında noter tarafından düzenlenen devir senedinin il müdürlüğüne teslim edilmesinden itibaren on beş iş günü içerisinde valilik tarafından sonuçlandırılır." kuralına yer verilmiştir.

devri için onay verilir. Devir işlemi, devreden ve devralan arasında noter tarafından düzenlenen devir senedinin il müdürlüğüne teslim edilmesinden itibaren on beş iş günü içerisinde valilik tarafından sonuçlandırılır." kuralına yer verilmiştir.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 27. maddesinin 2. fıkrasında, idari işlemin uygulanması hâlinde giderilmesi güç veya olanaksız zararların doğması ve idari işlemin açıkça hukuka aykırı olması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda yürütmenin durdurulmasına karar verileceği kuralı yer almıştır.

Anayasa'nın 2. maddesinde, Türkiye Cumhuriyetinin bir hukuk devleti olduğu belirtilmiştir. Hukuk devleti ilkesi, yürütme organının faaliyetlerinin yönetilenlerce belli ölçüde öngörülebilir olmasını, herkesin bağlı olacağı hukuk kurallarını önceden bilmesini, ekonomik ve sosyal yaşamlarındaki tutum ve davranışlarını buna göre düzene sokabilmesini gerektirir. Zira hukuk devletinin gereği olan belirlilik ve hukukî güvenlik ilkesi, idarenin keyfi hareket etmesini engeller. Bunu gerçekleştirmenin başlıca yolu ise kural konulmasını gerektiren durumlarda bunların genel, soyut, anlaşılabilir ve sınırlarının belirli olmasını sağlamaktır.

Kanun koyucu, düzenleyeceği konularda genel prensipleri belirler ve bunun uygulamasını yürütmeye, başka bir ifadeyle idareye bırakır. İdarenin kanunla belirlenen takdir yetkisi doğrultusunda, kanunlara aykırı olmamak ve yapacağı düzenlemelerin kapsam ve sınırlarını açık bir şekilde ortaya koymak suretiyle kanunun uygulanmasını sağlaması gerekmektedir. Aksi takdirde, yönetmelik çıkarılması ile gözetilen amacın yerine getirildiğinden söz etmek mümkün olmayacağı gibi hukukî güvenlik ve düzenli idare ilkelerinin ihlâli söz konusu olabilecektir.

Dava konusu Yönetmelik'in "Açılışa ilişkin esaslar" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında, kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının valilikler tarafından, bu Yönetmelik hükümlerinin yanında Bakanlığın belirleyeceği esaslar doğrultusunda ve Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip verileceği öngörülmüş; "Kurumun devri" başlıklı 16. maddesinin 2. fıkrasında ise, barınma hizmeti veren kurumun devrine ilişkin belgelerin uygun görülmesi halinde Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip il müdürlüğü tarafından kurumun devrine onay verileceği düzenlenmiştir.

Hukuk devletinde, idareye tanınan takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlıdır ve takdir yetkisine dayalı olarak tesis edilen işlemlerin hukuken geçerli sebeplere dayanması gerekmektedir.

10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Gençlik ve Spor Bakanlığı" başlıklı yedinci bölümünün "Görev" alt başlıklı 184. maddesinde; yurt yapmak, yaptırmak, işletmek, işlettirmek, desteklemek ve yurt hizmetlerine ilişkin usul ve esasları belirlemek, Gençlik ve Spor Bakanlığının görevleri arasında sayılmıştır.

Buna göre; yurt yapmak, yaptırmak, işletmek, işlettirmek, desteklemek ve yurt hizmetlerine ilişkin usul ve esasları belirlemek, Gençlik ve Spor Bakanlığının görevleri arasında yer aldığı göz önünde bulundurulduğunda, yasal sınırlar içerisinde kalmak kaydıyla davalı Gençlik ve Spor Bakanlığının görev alanına giren konularda düzenleme yapma hususunda takdir yetkisinin bulunduğu tartışmasız olup, dava konusu Yükseköğrenim Özel Barınma Hizmetleri Yönetmeliği'nin "Açılışa ilişkin esaslar" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında yer alan,

"Bakanlığın belirleyeceği esaslar doğrultusunda Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip" ibaresi ve "Kurumun devri" başlıklı 16. maddesinin 2. fıkrasında yer alan, “Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip” ibaresiyle kurum açma izni ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatı başvurularının değerlendirilmesi ve barınma hizmeti veren kurumun devrinde öngörülen "takip ve koordinasyonun" nasıl, kimler tarafından, hangi kriterler uyarınca, hangi yöntem kullanılmak suretiyle gerçekleştirileceğinin muğlak ve sınırlarının belirsiz olduğu,

bu haliyle dava konusu ibarelerin "hukuki belirlilik" ve "hukuki güvenlik" ilkelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle,Yükseköğrenim Özel Barınma Hizmetleri Yönetmeliği'nin 12. maddesinin 1. fıkrasının ve' 16. maddesinin 2. fıkrasının iptali gerektiği, düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

“Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince duruşma için taraflara önceden bildirilen 04/06/2025 tarihinde, davacı vekili Av. ...'in ve davalı idare vekili Av. ...'ın geldiği, Danıştay Savcısının hazır olduğu görülmekle, açık duruşmaya başlandı. Taraflara usulüne uygun olarak söz verilerek dinlendikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alındıktan sonra taraflara son kez söz verilip, duruşma tamamlandı. Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:”

HUKUKİ SÜREÇ

Dava; 09/09/2022 tarih ve 31948 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğrenim Özel Barınma Hizmetleri Yönetmeliği'nin "Açılışa ilişkin esaslar" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında yer alan; "Bakanlığın belirleyeceği esaslar doğrultusunda Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip" ibaresi ile "Kurumun devri" başlıklı 16. maddesinin 2. fıkrasında yer alan; “Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip” ibaresinin iptali istemiyle açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

İlgili Mevzuat:

5661 sayılı Yüksek Öğrenim Öğrenci Yurtları ve Aşevleri Hakkındaki Kanuna Ek Kanun'un 1. maddesinde; "Gerçek ve tüzel kişiler tarafından yemekli ve yemeksiz öğrenci yurtları ve buna benzer kurumlar açılması ve işletilmesi ortaokul ve ortaöğrenim düzeyinde Millî Eğitim Bakanlığının, yükseköğrenim düzeyinde Gençlik ve Spor Bakanlığının iznine bağlıdır. İlgili Bakanlıklar bu yurt ve kurumları tespit edecekleri esaslara göre denetler.

(...)

Yurt ve benzeri kurumlar, ortaokul, ortaöğrenim ve yükseköğrenim öğrencilerine barınma hizmeti vermek amacıyla açılır ve bu Kanun ile 25/8/2011 tarihli ve 652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin 13 üncü maddesine göre işyeri açma ve çalışma ruhsatı alırlar. Öğrenim düzeyine göre barınma hizmeti verilecek öğrenciler ile bu hizmetin verilebileceği kurumlar ve bu hizmeti sunacak gerçek ve tüzel kişilerin nitelikleri ilgisine göre Millî Eğitim Bakanlığı veya Gençlik ve Spor Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almıştır.

10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Gençlik ve Spor Bakanlığı" başlıklı yedinci bölümünün "Görev" alt başlıklı 184. maddesinde; yurt yapmak, yaptırmak, işletmek, işlettirmek, desteklemek ve yurt hizmetlerine ilişkin usul ve esasları belirlemek, Gençlik ve Spor Bakanlığının görevleri arasında sayılmıştır.

652 sayılı Özel Barınma Hizmeti Veren Kurumlar ve Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 13. maddesinde; "...Öğrencilere özel barınma hizmeti veren kurumlara iş yeri açma ve çalışma ruhsatı ortaokul ve ortaöğrenim düzeyinde Millî Eğitim Bakanlığınca, yükseköğrenim düzeyinde Gençlik ve Spor Bakanlığınca verilir. Bakanlıklar bu yetkilerini valiliklere devredebilir. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir." düzenlemesine yer verilmiştir.

5661 sayılı Kanun'un 1. maddesi ile 652 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 13. maddesine dayanılarak hazırlanan ve 09/09/2022 tarih ve 31948 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Yükseköğrenim Özel Barınma Hizmetleri Yönetmeliği'nin "Açılışa ilişkin esaslar" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında; "Bu Yönetmelik hükümleri ve Bakanlığın belirleyeceği esaslar doğrultusunda Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatları valilikler tarafından verilir." kuralına, "Kurumun devri" başlıklı 16. maddesinde; "Kurumun kuruculuk koşullarını taşıyan başka bir gerçek veya tüzel kişiliğe devredilebilmesi için devretmek isteyen tarafından Bakanlıkça belirlenen belgelerle birlikte il müdürlüğüne müracaat edilir.

Birinci fıkrada belirtilen belgelerin uygun görülmesi halinde Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip il müdürlüğü tarafından kurumun devri için onay verilir. Devir işlemi, devreden ve devralan arasında noter tarafından düzenlenen devir senedinin il müdürlüğüne teslim edilmesinden itibaren on beş iş günü içerisinde valilik tarafından sonuçlandırılır." kuralına yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava Konusu Yönetmelik hükümlerinin incelenmesi;

Anayasa'nın 2. maddesinde, Türkiye Cumhuriyetinin bir hukuk devleti olduğu belirtilmiştir. Hukuk devleti ilkesi, yürütme organının faaliyetlerinin yönetilenlerce belli ölçüde öngörülebilir olmasını, herkesin bağlı olacağı hukuk kurallarını önceden bilmesini, ekonomik ve sosyal yaşamlarındaki tutum ve davranışlarını buna göre düzene sokabilmesini gerektirir. Zira hukuk devletinin gereği olan belirlilik ve hukukî güvenlik ilkesi, idarenin keyfi hareket etmesini engeller. Bunu gerçekleştirmenin başlıca yolu ise kural konulmasını gerektiren durumlarda bunların genel, soyut, anlaşılabilir ve sınırlarının belirli olmasını sağlamaktır.

Kanun koyucu, düzenleyeceği konularda genel prensipleri belirler ve bunun uygulamasını yürütmeye, başka bir ifadeyle idareye bırakır. İdarenin kanunla belirlenen takdir yetkisi doğrultusunda, kanunlara aykırı olmamak ve yapacağı düzenlemelerin kapsam ve sınırlarını açık bir şekilde ortaya koymak suretiyle kanunun uygulanmasını sağlaması gerekmektedir. Aksi takdirde, yönetmelik çıkarılması ile gözetilen amacın yerine getirildiğinden söz etmek mümkün olmayacağı gibi hukukî güvenlik ve düzenli idare ilkelerinin ihlâli söz konusu olabilecektir.

Dava konusu Yönetmelik'in "Açılışa ilişkin esaslar" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında, kurum açma izni ile işyeri açma ve çalışma ruhsatlarının valilikler tarafından, bu Yönetmelik hükümlerinin yanında Bakanlığın belirleyeceği esaslar doğrultusunda ve Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip verileceği öngörülmüş; "Kurumun devri" başlıklı 16. maddesinin 2. fıkrasında ise, barınma hizmeti veren kurumun devrine ilişkin belgelerin uygun görülmesi halinde Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip il müdürlüğü tarafından kurumun devrine onay verileceği düzenlenmiştir.

Hukuk devletinde, idareye tanınan takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleriyle sınırlıdır ve takdir yetkisine dayalı olarak tesis edilen işlemlerin hukuken geçerli sebeplere dayanması gerekmektedir.

10/07/2018 tarih ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Gençlik ve Spor Bakanlığı" başlıklı yedinci bölümünün "Görev" alt başlıklı 184. maddesinde; yurt yapmak, yaptırmak, işletmek, işlettirmek, desteklemek ve yurt hizmetlerine ilişkin usul ve esasları belirlemek, Gençlik ve Spor Bakanlığının görevleri arasında sayılmıştır.

Buna göre; yurt yapmak, yaptırmak, işletmek, işlettirmek, desteklemek ve yurt hizmetlerine ilişkin usul ve esasları belirlemek, Gençlik ve Spor Bakanlığının görevleri arasında yer aldığı göz önünde bulundurulduğunda, yasal sınırlar içerisinde kalmak kaydıyla davalı Gençlik ve Spor Bakanlığının görev alanına giren konularda düzenleme yapma hususunda takdir yetkisinin bulunduğu tartışmasız olup, dava konusu Yükseköğrenim Özel Barınma Hizmetleri Yönetmeliği'nin "Açılışa ilişkin esaslar" başlıklı 12. maddesinin 1. fıkrasında yer alan,

"Bakanlığın belirleyeceği esaslar doğrultusunda Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip" ibaresi ve "Kurumun devri" başlıklı 16. maddesinin 2. fıkrasında yer alan, “Bakanlığın takip ve koordinasyona yönelik değerlendirmesini müteakip” ibaresiyle kurum açma izni ve iş yeri açma ve çalışma ruhsatı başvurularının değerlendirilmesi ve barınma hizmeti veren kurumun devrinde öngörülen "takip ve koordinasyonun" nasıl, kimler tarafından, hangi kriterler uyarınca, hangi yöntem kullanılmak suretiyle gerçekleştirileceğinin muğlak ve sınırlarının belirsiz olduğu,

bu haliyle dava konusu ibarelerin "hukuki belirlilik" ve "hukuki güvenlik" ilkelerine aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.