Danıştay 8. Daire E.2022/7235 K.2024/5432

2- (DAVALI) ... Üniversitesi - ... VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU

... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, karşılıklı olarak temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Davacı sendika tarafından, Atatürk Üniversitesi tarafından Senato kararıyla yürürlüğe konulan Atatürk Üniversitesi Öğretim Üyeliği Kadrolarına Başvuru İçin Gerekli Koşullar ve Uygulama Esasları'nın 6. ve 9. maddelerinin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile.

Atatürk Üniversitesi Öğretim Üyeliği Kadrolarına Başvuru İçin Gerekli Koşullar ve Uygulama Esasları'nın “Yabancı Dil Puanı” başlıklı 6. maddesinde yer alan “Atatürk Üniversitesi'nde öğretim üyeliği ilk atama veya yükselme için müracaat edecek olan aday, Yükseköğretim Kurulu tarafından kabul edilen merkezî yabancı dil sınavları ile eşdeğerliği kabul edilen uluslararası yabancı dil sınavlarından en az 70 puan veya ÖSYM tarafından eşdeğerliği kabul edilen uluslararası yabancı dil sınavlarından bu puan muadili bir puan almış olmalıdır.

Bilim alanı bir yabancı dil ile ilgili olan adaylar yabancı dil sınavına başka bir dilden girmek zorundadır. Tıp Fakültesine müracaat edecek adaylarda TUS yabancı dil sınavından 70 puan almış olanlar yabancı dil şartını sağlamış sayılır.

Doktor öğretim üyeliğine ilk atamada dil puanı son beş yıl içerisinde alınmış olmalıdır.” düzenlemesi yönünden; doktor öğretim üyesi alımında üniversitenin şart olarak sunduğu en az 70 puan hususunda davalı üniversitenin geliştirdiği vizyon çerçevesinde, üniversitedeki eğitim kalitesinin artırılması,

üniversitenin başarı puanını etkileyen bilimsel yayın, makale ve atıf sayılarında hedeflenen başarı oranlarıyla bağlantılı olduğu ve buna bağlı olarak yabancı dil şartının yükseltilmesinde bu hedeflere ulaşmak açısından takdir yetkisinin olduğunun kabulü gerektiği, mevzuatta öğretim üyeliğine atanmada ek şartlar belirleme hususunda üniversiteye takdir yetkisi tanınmış olduğu, belirlenen en az 70 yabancı dil puanı şartının bilimsel kalitenin artırılmasına yönelik ve objektif ve denetlenebilir nitelikte olduğu,

emsal üniversitelerde de buna benzer yabancı dile yönelik ek koşulların belirlendiği ve Atatürk Üniversitesi Öğretim Üyeliği Kadrolarına Başvuru İçin Gerekli Koşullar ve Uygulama Esaslarının 6. maddesinde hukuka aykırılık bulunmadığı.

Atatürk Üniversitesi Öğretim Üyeliği Kadrolarına Başvuru İçin Gerekli Koşullar ve Uygulama Esasları'nın “Özel Durumlar” başlıklı 9. maddesinde yer alan “Öğretim üyesi temininde güçlük çekilen ve eğitim-öğretimin devamı için gerekli öğretim üyesi sayısına ulaşmak için ilan edilen öğretim üyesi kadrolarına başvuran adaylardan 2547 sayılı Kanun'un 23, 24 ve 26. maddelerindeki ve Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliği’ndeki asgari koşulları sağlayanların Üniversite Yönetim Kurulu Kararı ve Rektörün uygun görmesiyle atama işlemleri yapılabilir.” düzenlemesi yönünden ise.

YÖK tarafından belirlenen kısıtlı alan ve bölümlerde, eğitim-öğretimin devamı için gerekli öğretim üyesi sayısına ulaşmak maksadıyla sınırlı olarak ve 2547 sayılı Kanun'un 23, 24 ve 26. maddelerinde zikredilen asgari şartları taşımak koşuluyla öğretim üyeliğine atama yapılabilmesi hususunda davalı Üniversiteye tanınan yetkinin,

hem özellikli durumlarda asgari şart ve koşulları sağlıyor olması şartıyla yapılabiliyor oluşu hem de bu kapsamda yapılacak her atamada birel işlemlerin ilgililerce dava konusu edilebilecek ve hukuka uygunluk denetimine elverişli olması nedeniyle Atatürk Üniversitesi Öğretim Üyeliği Kadrolarına Başvuru İçin Gerekli Koşullar ve Uygulama Esasları'nın 9. maddesinde de hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile; istinafa konu kararın Atatürk Üniversitesi Öğretim Üyeliği Kadrolarına Başvuru İçin Gerekli Koşullar ve Uygulama Esasları'nın dava konusu 6. maddesine ilişkin olarak davanın reddine ilişkin kısmı yönünden davacı Sendikanın istinaf başvurusunun reddine;

istinafa konu kararın Atatürk Üniversitesi Öğretim Üyeliği Kadrolarına Başvuru İçin Gerekli Koşullar ve Uygulama Esasları'nın dava konusu 9. maddesine ilişkin olarak davanın reddine ilişkin kısmı yönünden ise, Esasların 9. maddesinde, eğitim-öğretimin devamı için gerekli öğretim üyesi sayısı bulunmayan ve öğretim üyesi temininde güçlük çekilen alanlarda, 2547 sayılı Kanun'un 23, 24 ve 26. maddelerindeki ve Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliği'ndeki asgari koşulları sağlayanların üniversite yönetim kurulu kararı ve rektörün uygun görmesiyle atama işlemleri yapılabileceğinin düzenlendiği,

ancak uyuşmazlığa konu maddede, üniversite bünyesinde öğretim üyesi temininde güçlük çekilen ve eğitim-öğretimin devamı için gerekli öğretim üyesi bulunmayan alanlar için ilan edilen kadrolara, idarece belirlenen Atatürk Üniversitesi Öğretim Üyeliği Kadrolarına Başvuru İçin Gerekli Koşullar ve Uygulama Esaslarındaki şartları taşıyanlar açısından öncelik tanınacağına veya şartları taşıyanların başvurması halinde diğer adayların başvurularının değerlendirmeye alınmayacağına ilişkin bir düzenlemenin bulunmadığı,

dolayısıyla öğretim üyesi temininde güçlük çekilen ve eğitim-öğretimin devamı için gerekli öğretim üyesi bulunmayan alanlar için ilan edilen kadrolara başvuran adaylar açısından dava konusu esasların genelindeki şartları taşıyan adaylar ile bu şartlar yerine 2547 sayılı Kanun'un 23, 24 ve 26. maddelerindeki ve Öğretim Üyeliğine Yükseltilme ve Atanma Yönetmeliğindeki asgari koşulları taşıyan adayların birlikte değerlendirilmesi suretiyle zikredilen kadrolara atama yapılabileceği, bu durumun ise bilimsel kaliteyi arttırıcı bir koşul olarak kabulünün mümkün olmadığı,

üniversite bünyesinde öğretim üyesi temininde güçlük çekilen ve eğitim-öğretimin devamı için gerekli öğretim üyesi bulunmayan alanlar için ilan edilen kadrolara, idarece belirlenen Atatürk Üniversitesi Öğretim Üyeliği Kadrolarına Başvuru İçin Gerekli Koşullar ve Uygulama Esasları'ndaki şartları taşıyanların başvurmaları halinde bu adayların haklarını korumadığı, bilimsel kaliteyi arttırmak için belirlenen şartları taşıyan adaylarla asgari koşulları taşıyan adaylara eşit oranda atanma imkanı tanıdığı anlaşıldığından,

Esaslardaki şartları taşıyan adaylar açısından eksik düzenleme içeren dava konusu Esasların 9. maddesindeki düzenlemenin hukuka aykırı olduğu sonuç ve kanaatine varıldığı gerekçesi ile bu kısım açısından davacı Sendikanın istinaf başvurusunun kabulüne, kararın bu kısmının kaldırılmasına ve Atatürk Üniversitesi Öğretim Üyeliği Kadrolarına Başvuru İçin Gerekli Koşullar ve Uygulama Esasları'nın dava konusu 9. maddesinin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı Sendika tarafından; yabancı dilde eğitim verilmemesine rağmen yabancı dil puanı olarak 70 puanın belirlendiği, 70 puanın son 5 yıl içinde alınması zorunluluğunun hukuki güvenlik ve belirlilik ilkelerini ihlal ettiği ve fırsat eşitliğini önlediği, dava konusu düzenlemelerin normlar hiyerarşisine aykırı olarak konulduğu, kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olmadığı ileri sürülmektedir. Davalı idare tarafından, dava konusu düzenlemelerin hukuka uygun olduğu, idarelerinin harçtan muaf olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı Sendika tarafından savunma verilmemiştir. Davalı idare tarafından ise istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NİN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçelerde ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.