Danıştay 8. Daire E.2024/5521 K.2024/4865

Dava konusu istem: Serbest muhasebeci mali müşavir olarak faaliyet gösteren davacı tarafından, e-beyanname gönderiminde kullanmış olduğu kullanıcı kodunun ve bu koda bağlı şifrelerin kapatılmasına ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:... İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; ara karar cevaplarında.

Beylikdüzü Vergi Dairesi Müdürlüğü'nün ... vergi kimlik numaralı mükellefi E.A. hakkında düzenlenen ... tarih ve ...sayılı Vergi Tekniği Raporunun sonuç bölümünde yer alan "Mükellefin inceleme dönemine ilişkin beyannamelerini veren mali müşavirleri (Y.Ç. ve ...) hakkında, 3568 sayılı Serbest Muhasebecilik, Serbest Muhasebecilik ve Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanunu ve bu kanuna dayanılarak çıkarılan yönetmelikler çerçevesinde disiplin hükümlerinin uygulanması gerektiği hususunun belirtilmesi üzerine, meslek mensupları hakkında Görüş Öneri Raporlarının (Disiplin) tanzim edilmesi gerektiğinin bildirildiği,

ilgili rapora istinaden davacının takdir komisyonuna sevk edilerek ve hakkında tarhiyatlar yapıldığı, ancak davacı ile ilgili olarak yaptırım niteliğinde "kullanıcı kodunun ve bu koda bağlı şifrelerin kapatılmasına ilişkin işlem" tesis edilmediği, bilakis, davacının... tarih ve ... sayılı dilekçesi ile 30/06/2022 tarihi itibarıyla terk başvurusunda bulunduğu, bu sebeple davacı hakkında terk işlemi yapıldığı, terk işlemi sonucu şifrelerinin merkezi sistem tarafından 30.06.2022 tarihi itibarıyla otomatik olarak kapatıldığı hususlarına yer verildiği, bu durumda;

davacının E.A. hakkında düzenlenen inceleme dönemine ilişkin beyannamelerde usulsüzlükler olduğundan bahisle rapor düzenlenmiş ve davacı ile ilgili olarak disiplin yönünden inceleme yapılması gerektiği belirtilmiş ise de; davalı idare tarafından yaptırım mahiyetinde kullanıcı kodunun ve bu koda bağlı şifrelerin kapatılmasına ilişkin işlem tesis edilmediği, aksinin davacı tarafından ortaya konulamadığı, davalı idare tarafından sunulan belgelerden davacının 30/06/2022 tarihi itibarıyla terk başvurusunda bulunduğu, bu sebeple davacı hakkında terk işlemi yapıldığı,

terk işlemi sonucu şifrelerinin merkezi sistem tarafından 30.06.2022 tarihi itibarıyla otomatik olarak kapatıldığı anlaşıldığından, davacının kendi talebi üzerine tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonuç ve kanaatine varıldığı, öte yandan; davacı tarafından, kullanıcı kodunun ve bu koda bağlı şifrelerin kapatılmasına ilişkin işlemin tesisi üzerine terk başvurusunda bulunduğu iddia edilmekte ise de, bu durumu ispatlayıcı bir bilgi ve belgenin sunulamadığı görüldüğünden, davacının bu iddiasına itibar edilemediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu, ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, kararın hukuka aykırı olduğu, bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ

Görevsiz mahkemece çözümlenen uyuşmazlığa ilişkin kararın bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek işin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Serbest muhasebeci mali müşavir olarak faaliyet gösteren davacı tarafından, e-beyanname gönderiminde kullanmış olduğu kullanıcı kodunun ve bu koda bağlı şifrelerin kapatılmasına ilişkin işlemin iptali istemi üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2576 sayılı Bölge İdare Mahkemeleri, İdare Mahkemeleri ve Vergi Mahkemelerinin Kuruluşu ve Görevleri Hakkında Kanunun, vergi mahkemelerini görevlerini belirleyen 6.maddesinde, vergi mahkemelerinin; genel bütçeye, il özel idareleri, belediye ve köylere ait vergi, resim harçlar ile benzeri mali yükümler ve bunların zam ve cezaları ile tarifelere ilişkin davaları, bu bentteki konularda 6183 sayılı Yasanın uygulanmasına ilişkin davalar ve diğer kanunlarla verilen işleri çözümleyeceği hükme bağlanmış; aynı Yasanın 5. maddesiyle de idare mahkemelerinin görevleri düzenlenmiştir.

Anılan maddenin 1. fıkrasında, idare mahkemelerinin, vergi mahkemelerin görevine giren davalarla, ilk derecede Danıştay'da çözümlenecek olanlar dışındaki iptal davalarını, tam yargı davalarını, genel hizmetlerden birinin yürütülmesi için yapılan idari sözleşmelerden dolayı taraflar arasında çıkan uyuşmazlıklara ilişkin davaları ve diğer kanunlarla verilen işleri çözümleyeceği hükmüne yer verilmiştir.

213 sayılı Vergi usul Kanunu'nun mükerrer 227'nci maddesinde, Maliye Bakanlığı'nın vergi beyannamelerinin 3568 sayılı Kanuna göre yetki almış serbest mühasebeci, serbest mühasebeci mali müşavir veya yeminli mali müşavirler tarafından da imzalanması mecburiyetini getirmeye, bu mecburiyeti beyanname çeşitleri , mükellef grupları ve faaliyet konuları itibarıyla ayrı yarı uygulatmaya, bu uygulamalara ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkili olduğu,

5228 sayılı Kanunun 8'inci maddesiyle değişik mükerrer 257'inci maddesinin birinci fıkrasının (4) numaralı bendinde, bu Kanunun 149'uncu maddesine göre devamlı bilgi vermek zorunda olanlardan istenilen bilgiler ile vergi beyannameleri ve bildirimlerin, şifre, elektronik imza veya diğer güvenlik araçları konulmak suretiyle internet de dahil olmak üzere her türlü elektronik bilgi iletişim araç ve ortamında verilmesi,

beyanname ve bildirimlerin yetki verilmiş gerçek veya tüzel kişiler aracı kılınarak gönderilmesi hususlarında izin vermeye veya zorunluluk getirmeye, beyanname, bildirim ve bilgilerin aktarımında uyulacak format ve standartlar ile uygulamaya ilişkin usul ve esasları tespit etmeye, bu zorunluluğu beyanname, bildirim veya bilgi çeşitleri, mükellef grupları ve faaliyet konuları itibarıyla ayrı ayrı uygulatmaya Maliye Bakanlığı'nın yetkili olduğu şeklinde değiştirilmiş;

anılan Kanunla aynı maddenin sonuna eklenen fıkrada da, birinci fıkranın (4) numaraları bendi uyarınca Maliye Bakanlığı'nın beyanname ve bildirimlerin yetki verilmiş gerçek veya tüzel kişiler aracı kılınarak gönderilmesi hususunda izin vermesi veya zorunluluk getirmesi halinde, (mükellef veya vergi sorumlusu ile gönderme işini yapacak kişiler arasında özel sözleşme düzenlenmek kaydıyla) elektronik ortamda gönderilen beyanname ve bildirimlerin, mükellef veya vergi sorumlusu tarafından verilmiş addolunacağı hükmüne yer verilmiştir.

Diğer taraftan, anılan Yasanın uygulanması amacıyla 340, 346, 367, 373 ve 376 sıra numaraları Vergi usul Kanunu Genel Tebliğleri yürürlüğe konulmuştur.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri uyarınca, dava konusu işlem 213 sayılı Vergi usul Kanunu'nun mükerrer 227. maddesi ve bu hükmün uygulanmasına ilişkin yürürlüğe konulan düzenleyici işlemler uyarınca tesis edildiğinden, davanın görüm ve çözümü vergi mahkemelerine ait bulunmaktadır.

Nitekim benzer nitelikteki uyuşmazlıklara ilişkin vergi mahkemelerince verilen kararlar Danıştay Üçüncü Dairesince incelenmiştir (26.9.2011 tarih ve E:2009/826, K:2011/5181 sayılı karar). Bu itibarla, davanın görev yönünden reddine karar verilmesi gerekirken uyuşmazlığın esası incelenmek suretiyle verilen davanın reddi yönündeki... İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.