Danıştay 8. Daire E.2025/2388 K.2025/4176

Davanın özeti

27/11/2024 tarih ve 32735 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Büyükşehir Belediyeleri, İl Özel İdareleri, Belediyeler ve Bunların Bağlı Kuruluşlarının Borçlarına Karşılık Genel Bütçe Vergi Gelirleri Tahsilat Toplamı Üzerinden Ayrılacak Paylardan Yapılacak Kesintilere İlişkin Esaslarda Değişiklik Yapılmasına Dair Esaslara ilişkin Cumhurbaşkanı Kararının 1. maddesi ile eklenen “... bunlara ait tüzel kişilerin”, 2. maddesi ile eklenen “...bunlara ait tüzel kişilerin”, 3. maddesi ile düzenlenen “... ve bunlara ait tüzel kişilerin” ve 4. maddesi ile düzenlenen “... ve bunlara ait tüzel kişilerin borçları” ifadelerinin iptali istenilmektedir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Düzenleyici işleme karşı açılan davalarda, dava açma süresine başlangıç oluşturabilecek herhangi bir uygulama işleminin bulunmadığı hallerde, düzenleyici işlemin Resmi Gazete'de yayımlandığı tarihi izleyen günden itibaren altmış günlük yasal dava açma süresi içinde dava açılması gerekmekte olup dava dilekçesinde uygulama işleminin varlığına ilişkin herhangi bir açıklamada bulunulmadığından,

dava konusu Cumhurbaşkanı kararının Resmi Gazete'de yayımlandığı 27/11/2024 tarihini izleyen günden itibaren hesaplanan altmış günlük sürenin son günü olan 26/01/2025 (pazar gününe denk geldiğinden) izleyen gün olan 27/01/2025 tarihine kadar (bu tarih dahil) dava açılması gerekirken 08/04/2025 tarihinde açılan işbu davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenme olanağı bulunmadığından davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı Kanun'un 14/6. maddesi uyarınca işin gereği görüşüldü.

İNCELEME VE GEREKÇE

USUL YÖNÜNDEN

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesinin 1. fıkrasında, dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve idare mahkemelerinde altmış gün olduğu belirtilmiş, aynı maddenin 4. fıkrasında ise, "İlânı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresi, ilân tarihini izleyen günden itibaren başlar. Ancak, bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililer, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilirler. Düzenleyici işlemin iptal edilmemiş olması bu düzenlemeye dayalı işlemin iptaline engel olmaz" hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İlan tarihini izleyen günden itibaren işlemeye başlayan dava açma süresi içerisinde idari davaya konu edilmeyen düzenleyici işlemlerin, bu tarihten sonra davaya konu edilebilmeleri için ilgililerin menfaatini ihlal eden bir uygulama işleminin tesis edilmiş olması gerekmektedir.

Dava konusu Cumhurbaşkanlığı Kararının 27/11/2024 tarih ve 32735 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmak suretiyle yürürlüğe girdiği, dava dilekçesinde söz konusu Cumhurbaşkanlığı Kararının uygulanması suretiyle tesis edilen herhangi bir uygulama işleminden söz edilmediği, bu durumda dava açma süresinin 2577 sayılı Kanunun 7/4. maddesi gereği ilan tarihini izleyen günden itibaren hesaplanması gerektiği, buna göre; yasal dava açma süresi olan altmış günlük sürenin son günü olan 26/01/2025 günü pazar gününe denk geldiğinden izleyen gün olan 27/01/2025 tarihine kadar (bu tarih dahil) dava açılması gerekirken 08/04/2025 tarihinde açılan işbu davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenme olanağı bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.