Danıştay Danıştay 13. Daire Başkanlığı E.2011/4171 K.2017/416

Davanın Özeti

LPG otogaz istasyonunda sorumlu müdür bulundurmadığı ve asli faaliyetlerinde LPG yetkili personel belgesi olmayan personel çalıştırdığından bahisle, 5307 sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 16. maddesi uyarınca, davacı şirkete her fiil için ayrı ayrı 57.232.-TL olmak üzere toplam 114.464.-TL idarî para cezası verilmesine ilişkin 06.07.2011 tarih ve 3314-44 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının; istasyonun devrinden hemen sonra gerçekleşen denetimler bakımından işe yeterli kadar hakim olunamadığı, eksiklerin giderilmesi için yeterli süre bulunmadığı ileri sürülerek iptali istenilmektedir.

Savunmanın Özeti: Denetim sırasında usulüne uygun biçimde tespit tutanağı tutulduğu, denetimde LPG otogaz istasyonunda sorumlu müdür bulundurmadığı ve asli faaliyetlerinde LPG yetkili personel belgesi olmayan personel çalıştırdığının sabit olduğu, bu sebeple 5307 sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 16. maddesi uyarınca tesis edilen Kurul kararının hukuka uygun olduğu savunulmaktadır. Danıştay Tetkik Hâkimi Düşüncesi: Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

Danıştay Savcısı Düşüncesi: 5307 sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 3. maddesinde.

"LPG'nin dağıtımı, taşınması ve otogaz bayilik faaliyetinin yapılması (tüplü LPG bayiliği hariç) depolanması, LPG tüpünün imalatı, dolumu, muayenesi, tamiri ve bakımı ile bu amaçla tesis kurulması ve işletilmesi için lisans alınması zorunludur" hükmü yer almış, 4. maddesinin (h) bendinde, bu Kanuna göre faaliyette bulunanların dolum tesislerinde ve otogaz istasyonlarında sorumlu müdür bulundurmakla, (ı) bendinde, "Asli faaliyetlerinde eğitim ve sertifika almış personel çalıştırmak" ile yükümlü oldukları belirtilmiş, 14. maddesinde.

LPG dolum tesislerinde ve otogaz istasyonlarında sorumlu müdür bulundurulmasının zorunlu olduğu belirtilmiş, 15. maddesinde, LPG dolum personeli ve pompacıların TMMOB'e bağlı ilgili meslek odası tarafından eğitime tabi tutulacağı hükmü yer almış, Kanununun 16/2-c maddesinde de.

15. madde hükümlerinin ihlali halinde sorumlular hakkında Kanun maddesinde belirtilen miktarda idari para cezası uygulanacağı hükme bağlanmış, 2010 yılı için uygulanacak idari para cezası miktarı, 5326 sayılı Kanunun 17/7. maddesi ve 213 sayılı VUK.nun mükerrer 298. maddesi uyarınca hazırlanan konuya ilişkin Tebliğ ile 57.232 TL olarak belirlenmiş bulunmaktadır.

Dava dosyasında mevcut bilgi ve belgelerin incelenmesinden; LPG Otogaz Bayilik Lisansı sahibi olan davacının LPG otogaz istasyonunda 20.12.2010 tarihinde yapılan denetimde, sorumlu müdür bulundurulmadığının ve LPG Yetkili Personel Belgesi olmayan personel çalıştırıldığının tespit edildiği anlaşılmakta olup; sabit olan bu durum nedeniyle davacıya her bir fiili için ayrı ayrı idari para cezası verilmesine dair dava konusu EPDK kararında Kanuna aykırılık görülmemiştir. Açıklanan nedenlerle, davanın reddine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: Dava, LPG otogaz istasyonunda sorumlu müdür bulundurmadığı ve asli faaliyetlerinde LPG yetkili personel belgesi olmayan personel çalıştırdığından bahisle, 5307 sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 16. maddesi uyarınca, davacı şirkete her fiil için ayrı ayrı 57.232.-TL olmak üzere toplam 114.464.-TL idarî para cezası verilmesine ilişkin 06.07.2011 tarih ve 3314-44 sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istemiyle açılmıştır.

5307 sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları Piyasası Kanunu'nun 4. maddesinin (h) bendinde, dolum tesislerinde ve otogaz istasyonlarında sorumlu müdür bulundurmak; (ı) bendinde asli faaliyetlerinde eğitim ve sertifika almış personel çalıştırmak bu kanuna göre faaliyette bulunanların yükümlülükleri arasında sayılmış.

14. maddesinde, LPG dolum tesislerinde ve otogaz istasyonlarında sorumlu müdür bulundurulmasının zorunlu olduğu, sorumlu müdürün yetki, sorumluluk ve niteliklerinin Kurum tarafından çıkarılacak yönetmelikle belirleneceği.

15. maddesinde LPG piyasasında görev yapacak sorumlu müdürler, tanker şoförleri, dolum personeli, tüp dolum personeli, tüp dağıtım araçlarının şoförleri ve tüp dağıtım personeli, tanker dolum personeli, test ve muayene elemanları ve otogaz LPG dolum personeli, pompacılar ile tesisat, projelendirme ve imalatında görev alan diğer personelin, Türk Mühendis ve Mimarlar Odaları Birliği'ne bağlı ilgili meslek odası tarafından eğitime tâbi tutulacağı kurala bağlanmış.

16. maddesinin 2. fıkrasının (c) bendinde, 9, 14 ve 15. madde hükümlerinin ihlâli hâlinde sorumlulara ellibin Türk Lirası idarî para cezası verileceği. Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasasında Yapılacak Denetimler İle Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğin "Denetimde uyulacak ilkeler" başlıklı 9. maddesinde, "Denetim yapmakla görevlendirilen Kurum personeli, denetim faaliyeti sırasında aşağıdaki ilkelere uyar:

a) Denetim faaliyeti sırasında, sonuçların değerlendirilmesinde ve denetim raporunun hazırlanmasında tarafsız bir bakış açısına sahip olmak,

b) Dürüstlük ve tarafsızlığını etkileyebilecek hiçbir müdahaleye imkân vermemek,

c) Denetim faaliyetine ilişkin çalışmaların her aşamasında, görevinin gerektirdiği özen ve titizliği göstermek,

ç) Bu Yönetmelikle düzenlenen denetim ilke ve esaslarının yanı sıra genel kabul görmüş denetim ilke ve esaslarına uymak,

d) Denetim sırasında piyasayı olumsuz yönde etkileyebilecek derecede önem arz eden hususların tespit edilmesi hâlinde, denetim faaliyetinin sonuçlanmasını beklemeksizin Kurumu derhâl bilgilendirmek." kuralına yer verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, LPG otogaz bayilik lisansı sahibi olan davacıya ait istasyonda 20.12.2010 tarihinde yapılan denetimde, sorumlu müdür bulundurulmadığı, istasyonda otogaz satış pompası bulunmasına rağmen görevli personelin LPG yetkili personel belgesine sahip olmadığı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasasında Yapılacak Denetimler İle Ön Araştırma ve Soruşturmalarda Takip Edilecek Usul ve Esaslar Hakkında Yönetmeliğe uygun biçimde tespit edildiğinden dava konusu işlemde hukuka aykırılık görülmemiştir.