Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2020/2088 K.2021/822

Dava konusu istem: Davacı Sendika tarafından, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İzleme, Ölçme ve Değerlendirme Kurum Başkan Yardımcılığının … tarih ve … sayılı, ''Aylık Gelir ve Dağıtılacak Ek Ödeme'' konulu Genel Yazısının iptali istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 14/10/2019 tarih ve E:2018/4578, K:2019/7533 sayılı kararıyla;

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesiyle, memurlar ve diğer kamu görevlilerine mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dahil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, "ek ödeme" (sabit ek ödeme) verilmesinin öngörüldüğü, bununla birlikte, 209 sayılı Kanun'un 5. maddesi kapsamında döner sermaye ek ödemesinden yararlanan personele ise bu ek ödemenin (sabit ek ödemenin) yapılmayacağının kurala bağlandığı,

209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesinde, Sağlık Bakanlığında görev yapan sağlık çalışanlarına döner sermaye ek ödemesi verilmesinin öngörüldüğü,

Anılan maddede, personele bir ayda yapılacak döner sermaye ek ödemesinin, ilgili personelin bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dâhil), yan ödeme ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamının belirli bir oranını geçemeyeceği belirtilerek, döner sermaye gelirlerinden, personele yapılacak ek ödemenin "azami tutarları"nın belirlendiği,

Ayrıca döner sermaye ek ödemesinin net tutarının, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamayacağı belirtilerek, döner sermaye ek ödemesinin "asgari tutarları"nın da tespit edildiği,

Diğer taraftan, döner sermaye gelirlerinin personele ek ödeme olarak dağıtılmasında, tüm personele yapılacak ek ödeme toplamının, cari yıldaki hizmet bedelinden ayrı olarak faturalandırılan ilaç ve her türlü tıbbi sarf malzemesi gelirlerinin yüzde kırk beşini, diğer döner sermaye gelirlerinin ise yüzde ellisini aşamayacağı kurala bağlanarak, döner sermaye gelirlerinden "tüm personele dağıtılabilecek azami ek ödeme miktarı"nın belirlendiği,

209 sayılı Kanun'un 5. maddesinde, ek ödeme oranı ile ödeme ve usullerinin Yönetmelik ile düzenlenmesinin öngörülmüş olduğu; söz konusu yetkiye istinaden 14/02/2013 tarih ve 28559 (Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmeliğin 5 ve 8. maddeleriyle de, personele dağıtılabilecek ek ödemenin hesaplama usul ve esasları belirlenerek, döner sermayeden elde edilen gayrisafi hasılattan yasal kesintiler (Hazine payı, Sağlık Bakanlığı payı ve 2828 sayılı Kanun'un 18. maddesinin 1/k bendi gereğince ayrılacak pay) ayrıldıktan sonra, kalan miktarın, döner sermaye komisyonu kararıyla, personele ek ödeme olarak dağıtılabileceğinin belirtildiği,

Yukarıda yer verilen mevzuat ve açıklamaların birlikte değerlendirilmesinden, 209 sayılı Kanun'un 5. maddesine göre Sağlık Bakanlığında görev yapan personele döner sermaye ek ödemesi verileceği.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin Ek 9. maddesi uyarınca da, aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, "ek ödeme" (sabit ek ödeme) verileceği; bununla birlikte, 209 sayılı Kanun'un 5. maddesi kapsamında döner sermaye ek ödemesinden yararlanan personele ise bu ek ödemenin (sabit ek ödemenin) yapılmayacağı; diğer taraftan, döner sermaye ek ödemesinin, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca belirlenen sabit ek ödeme tutarından daha az olamayacağı.

209 sayılı Kanun ve Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumuna Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik hükümleriyle de, döner sermaye gelirlerinden yasal paylar ayrıldıktan sonra kalan tutarın personele dağıtımında uyulacak usul ve esasların belirlenerek, personele yapılacak toplam ek ödeme tutarına (dağıtılabilecek döner sermaye gelirlerine) üst sınır getirildiğinin görüldüğü,

Buna göre, Sağlık Bakanlığında görev yapan personele, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan sabit ek ödemeden az olmamak üzere, döner sermaye ek ödemesi verilmesinin öngörüldüğü.

209 sayılı Kanun ve anılan Yönetmelikle, döner sermaye gelirlerinden yasal payların ayrılacağının belirtildiği ve tüm personele dağıtılabilecek döner sermaye gelirlerine de üst sınır getirildiği anlaşıldığından; döner sermaye komisyonunca, sabit ek ödeme tutarları ile döner sermaye gelirlerinden ayrılacak yasal paylar dikkate alınmak suretiyle ve dağıtılabilecek toplam döner sermaye gelirlerine ilişkin üst sınırlar aşılmayacak şekilde, dağıtılacak döner sermaye ek ödemesi tutarının belirlenmesinin yasal zorunluluk olduğu sonucuna ulaşıldığı,

Uyuşmazlıkta ise, Sayıştay tarafından gerçekleştirilen denetimler sonucunda hazırlanan "Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu 2012 Yılı Sayıştay Denetim Raporunda" getirilen eleştiriler üzerine, Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu İzleme, Ölçme ve Değerlendirme Kurum Başkan Yardımcılığınca ... tarih ve ... sayılı ve ''Aylık Gelir ve Dağıtılacak Ek Ödeme'' konulu Genel Yazının hazırlandığı ve ülke genelindeki 89 Kamu Hastaneleri Birliğine bildirildiği,

Dava konusu olan söz konusu Genel Yazıda özetle, "sabit ek ödemeler toplamının dağıtılabilecek ek ödeme üst sınırını aşmadığı (Kararda sehven "aştığı" olarak yazıldığı anlaşılmıştır.) dönemlerde döner sermaye komisyonunca karar alınacak tutarın, her iki ödeme toplamının Kanundaki üst sınırını aşıp aşmadığının dikkate alınarak belirlenmesi, sabit ek ödemeler toplamının dağıtılabilecek ek ödeme üst sınırını aştığı dönemlerde ise ek ödeme dağıtım kararı alınmaması" gerektiğinin belirtildiği,

Bu durumda, Genel Yazının, 209 sayılı Kanun ve bu Kanun'a dayanılarak yürürlüğe konulan Yönetmelik'te düzenlenen döner sermaye dağıtımına ilişkin hususları örneklerle açıklayan ve herhangi yeni bir kural getirmeyen nitelikte olduğu sonucuna ulaşıldığından; döner sermaye komisyonunca, dağıtılabilecek döner sermaye ek ödemesinin tespitinde, sabit ek ödeme tutarları ile döner sermaye gelirlerinden ayrılacak yasal paylar ve dağıtılabilecek toplam döner sermaye gelirlerine ilişkin üst sınırların dikkate alınmasını öngören dava konusu Genel Yazıda, dayanağı olan üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmediği gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı Sendika tarafından, Daire kararının dava konusu yazının herhangi bir yeni kural getirmediğine dair gerekçesinin kabulünün mümkün olmadığı, genel yazının yeni bir dağıtım usulü belirlediği, bu usulün dayanağının bulunmadığı belirtilerek Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, yapılması zorunlu olan bir ödeme olan sabit ek ödeme ile performansa dayalı ek ödemenin yapılmasına yönelik olarak sağlık tesislerinde uygulama birliği sağlamak açısından genel yazı ile yapılan açıklamanın, performansa dayalı ek ödeme ve sabit ek ödemenin toplamının 209 sayılı Kanun'daki yasal sınırları aşması halinde performansa dayalı ek ödeme kararının daha düşük alınması ve yasal sınırların aşılmaması konusunda uyarı mahiyetinde olduğu, Danıştay Onikinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'ÜN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.