Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2020/769 K.2020/2006

Dava konusu istem: … İl Emniyet Müdürlüğü emrinde 3. Sınıf Emniyet Müdürü rütbesiyle şube müdürü olarak görev yapan davacının, 2. Sınıf Emniyet Müdürü rütbesiyle … İl Emniyet Müdür Yardımcısı olarak atanmasına ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… sayılı kararıyla yürütmesinin durdurulması üzerine, yargı kararının uygulanması kapsamında … İl Emniyet Müdürlüğünden … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü emrine Öğretim Görevlisi olarak atanmasına ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla;

İdari işlemlerin idari yargı kararıyla iptal edilmesi üzerine iptal gerekçesine bağlı olarak işlemin ilk tesis edildiği tarihe kadar geriye yürüyerek idarece iptal edilmesi gerektiği, buna göre, olayda, davacının atamasının hukuka uygun olmadığı Mahkeme kararıyla sabit olduktan sonra eski görev yerine geri döndürülmesi yoluyla Mahkemenin iptal kararına uygun işlem tesis edilmesi gerektiğinin açık olduğu,

Bu durumda, davacının … İl Emniyet Müdürlüğündeki görevinden alınarak … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü emrine 2. Sınıf Emniyet Müdürü statüsünde Öğretim Görevlisi olarak atanmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay Beşinci Dairesinin 21/11/2016 tarih ve E:2016/17169, K:2016/6566 sayılı kararıyla;

Uyuşmazlıkta, yargı kararının uygulanmasına yönelik olarak davacının, … İl Emniyet Müdürlüğünden … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğüne Öğretim Görevlisi olarak atanmasına ilişkin işlemi iptali yolundaki Mahkeme kararına gerekçe teşkil eden İdare Mahkemesi kararının Dairelerince esastan bozulması nedeniyle, söz konusu iptal kararının hukuki dayanağının kalmamış olduğu sonucuna varılarak, dava konusu işlemin iptaline hükmeden ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi ısrar kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla;

Olayda, dava konusu işlemin yargı kararının uygulanmasına yönelik işlem olduğu, bu nedenle uyuşmazlığın dava konusu işlem tarihi itibarıyla geçerli olan yargı kararının gereği gibi uygulanıp uygulanmadığının incelenmesi suretiyle çözümlenmesi gerektiği,

Bu durumda, davalı idarece dava konusu işlem tarihinde geçerli olan yargı kararı gereğinin yerine getirilmesini teminen davacının, eski görevi olan … İl Emniyet Müdür Yardımcılığı kadrosunun dolu olup olmadığına bakılmaksızın aynı unvan ve kadroya atamasının yapılması gerekirken, öğretim görevlisi olarak atanmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesi de eklenmek suretiyle, dava konusu işlemin iptali yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, davacının yargı kararı gereği ataması yapılırken … İl Emniyet Müdürlüğündeki 8 adet müdür yardımcısı kadrosunun da dolu olduğu ve dolayısıyla boş emniyet müdür yardımcısı kadrosunun bulunmadığı, bu nedenle yargı kararının yerine getirilmesinde fiili imkansıızlık durumunun söz konusu olduğu, bunun yanında, davacının aynı il içerisinde eş değer bir görev olan öğretim görevliliği kadrosuna atanmasında hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı belirtilerek, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi ısrar kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'NUN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi ısrar kararının Daire kararı doğrultusunda bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Davacı, … İl Emniyet Müdürlüğünde 3. Sınıf Emniyet Müdürü rütbesiyle şube müdürü olarak görev yapmakta iken, … tarih ve … sayılı işlemle … İl Emniyet Müdürlüğü emrine 2. Sınıf Emniyet Müdürü rütbesiyle İl Emniyet Müdür Yardımcısı olarak atanmıştır.

Daha sonra, davacı tarafından söz konusu işlemin iptali istemiyle dava açılmış ve ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:… sayılı kararı ile anılan işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verilmiştir.

Bunun üzerine, davalı idarece yargı kararının uygulanması kapsamında dava konusu … tarih ve … sayılı işlemle davacı, … İl Emniyet Müdürlüğündeki görevinden alınarak … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü emrine öğretim görevlisi olarak atanmış ve bu işlemin iptali istemiyle de temyizen incelenen dava açılmıştır.

Diğer yandan, dosyadaki mevcut bilgi ve belgelerin incelenmesinden, dava konusu işlemin dayanağını teşkil eden, davacının … İl Emniyet Müdürlüğündeki görevinden alınarak … İl Emniyet Müdür Yardımcısı olarak atanmasına ilişkin … tarih ve … sayılı işlemin iptaline yönelik ... İdare Mahkemesinin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının, davalı idare tarafından temyiz edilmesi üzerine, Danıştay Beşinci Dairesince verilen 29/01/2014 tarih ve E:2013/3026, K:2014/611 sayılı kararla esastan bozulduğu, bozma kararı üzerine yeniden yapılan yargılama sonucunda da anılan Mahkemenin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararıyla bozma kararına uyulmak suretiyle davanın reddine karar verildiği ve bu kararın da taraflarca temyiz edilmeksizin kesinleştiği anlaşılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "Kararların Sonuçları" başlıklı 28. maddesinin 1. fıkrasında; "Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez." hükmüne yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Uyuşmazlıkta, yukarıda ayrıntılarıyla yer verildiği üzere, yargı kararının uygulanmasına yönelik olarak tesis edilen dava konusu işlemin dayanağını oluşturan İdare Mahkemesi iptal kararının temyiz aşamasında Danıştay Dairesince bozulduğu ve bozma üzerine yeniden yapılan yargılamada ilgili Mahkemece bozma kararına uyulmak suretiyle verilen davanın reddine ilişkin kararın temyiz edilmeksizin kesinleştiğinin anlaşılması karşısında, olayda, davalı idarece uygulanması gereken bir yargı kararından söz edilemeyeceğinden, bakılan davada verilen iptal kararının hukuki dayanağının kalmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi ısrar kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARŞI OY

X- … İl Emniyet Müdürlüğü emrinde Şube Müdürü olarak görev yapan davacının, … İl Emniyet Müdür Yardımcılığı görevine atanmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açtığı davada verilen yürütmenin durdurulması kararı üzerine bu davaya konu işlemle … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü emrine öğretim görevlisi olarak atandığı, ancak, öğretim görevliliği kadrosuna atanmasının dayanağını oluşturan yargı kararının bozulduğu ve bozma kararına uyularak verilen ret kararının temyiz edilmeksizin kesinleştiği, dolayısıyla, yukarıda yer verilen yargılama sürecinin sonunda davacının … İl Emniyet Müdürlüğündeki kadrosu ile bir ilişkisinin kalmadığı, bu davaya konu işlem tarihi itibarıyla … İl Emniyet Müdür Yardımcısı olduğu görülmektedir.

Bu durumda, … İl Emniyet Müdürlüğündeki kadrosu ile ilişiği kalmayan davacının, … İl Emniyet Müdür Yardımcılığı görevinden alınıp … Polis Meslek Eğitim Merkezi Müdürlüğü emrine öğretim görevlisi olarak atanmasına ilişkin işlem de sebepsiz kaldığından, anılan işlemde bu nedenle hukuka uygunluk görülmemiş olup, İdare Mahkemesi kararında sonucu itibarıyla isabetsizlik bulunmamaktadır.

Öte yandan, bu davada İdare Mahkemesince verilen ve sonucu itibarıyla hukuka uygun bulunan iptal kararının, davacının … İl Emniyet Müdürlüğündeki kadrosuna döndürülmesi sonucunu doğuracak nitelikte bir karar olmadığı, aksine, adı geçenin … İl Emniyet Müdürlüğü kadrosunda görev yapmakta iken … İl Emniyet Müdürlüğü emrine atanmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açtığı davanın "ret" kararı ile sonuçlanmış olması nedeniyle, işbu davaya konu işlemin tesis edildiği 20/09/2012 tarihinde davacının … İl Emniyet Müdürlüğü kadrosuyla bir bağının bulunmadığını, dolayısıyla, bulunmadığı bir kadrodan alınarak naklen atanmasının da mümkün olmadığını vurgulayan bir karar olduğu açıktır.

Açıklanan nedenlerle, dava konusu işlemin iptali yolundaki ... İdare Mahkemesinin temyize konu … tarih ve E:…, K:… sayılı ısrar kararının, yukarıda belirtilen gerekçeyle onanması gerektiği oyuyla, karara katılmıyorum.