Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2022/870 K.2022/1931

Dava konusu istem: Sosyal Güvenlik Kurumu Genel Sağlık Sigortası Genel Müdürlüğünde şef olarak çalışan davacı tarafından. 05/04/2014 tarihinde düzenlenen görevde yükselme sınavında başarılı kabul edilmesinden sonra, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik'in 12/4. maddesinde yapılan değişiklikle "Yazılı sınavda en az 70 puan alanların başarılı sayılacağına" ilişkin düzenlemenin kabulü üzerine,

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından başarı listesinin yeniden yapılması sonucu başarısız sayılmasına ilişkin 15/08/2014 tarihli işlemin ve bu işlemin dayanağı 23/07/2014 tarih ve 29069 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelikte Değişiklik Yapılmasına İlişkin Yönetmeliğin 3. maddesinin (Genel Yönetmelik 12/4 maddesi) iptali istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 14/09/2021 tarih ve E:2020/2172, K:2021/2660 sayılı kararıyla;

Dairelerinin düzenleyici işlem yönünden karar verilmesine yer olmadığına, bireysel işlem yönünden davanın reddine ilişkin 15/03/2018 tarih ve E:2016/3397, K:2018/1681 sayılı kararının, davanın reddine ilişkin kısmının Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 03/02/2020 tarih ve E:2018/3231, K:2020/176 sayılı kararı ile bozulması üzerine bozulan kısım yönünden bozma kararına uyularak;

Uyuşmazlığın çözümü için, Danıştay Beşinci Dairesince verilen 06/03/2014 tarih ve E:2013/7955 sayılı yürütmenin durdurulması kararında yer alan gerekçenin irdelenmesinin gerektiği, anılan Dairece, yazılı sınavda başarı puanının en az kaç olması gerektiğinin kurumlarca belirlenmesi yolundaki kuralın, başarı puanının net biçimde belli edilmemesi yönüyle hukuka aykırı bulunduğu, başka bir ifadeyle, gerekçenin asgari başarı puanına değil, asgari başarı puanı belirlememeye ilişkin olduğu, bu nedenle, davalı idare tarafından (60) olarak belirlenen asgari başarı puanının doğrudan hukuka aykırı hale gelmesi sonucunu doğurmadığı,

Bu durumda, davalı idarece başarı listesinin yeniden belirlenerek davacının başarısız sayılmasına ilişkin işlemde hukuka uyarlık görülmediği gerekçesiyle,

Davacının, başarı listesinin yeniden yapılması sonucu görevde yükselme sınavında başarısız sayılmasına ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının 15/08/2014 tarihli işleminin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idarelerden Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı tarafından, yerleşmiş içtihatlarda kazanılmış hakkın oluşması için, hakkın birel bir işlem tesisiyle kişiselleşerek somutlaşması, işlemin ve hukuki durumunun tamamlanması sonucunda fiilen elde edilmiş bir hak olması, bunun hukuka uygun olarak gerçekleşmiş olması, hakkın elde edildikten sonra bir süre kullanılması gibi unsurların arandığı, kazanılmış hakkın gerçekleşmesinin en önemli unsurunun hukuka uygun olan işlem sonucu

elde edilmesi olduğu, dava konusu işlemle kazanılmış hakka dönüştüğü kabul edilen bireysel işlemlerin, dayanağı Yönetmelik maddelerine yönelik olarak verilen karar nedeniyle hukuki geçerliklerini yitirdiği, bu haliyle hukuk düzeni tarafından korunabilecek bir hakkın varlığından söz etme olanağı bulunmadığı, davacı hakkında tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, Danıştay İkinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'UN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin ikinci fıkrasında, Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulmasının;

"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,

b) Hukuka aykırı karar verilmesi,

c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması"

sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkün olduğu belirtilmiş; dördüncü fıkrasında, "Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde bu madde ile ısrar hariç 50. madde hükümleri kıyasen uygulanır." denilmiş; 50. maddesinin dördüncü fıkrasında ise Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Danıştay İkinci Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 03/02/2020 tarih ve E:2018/3231, K:2020/176 sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.