Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2023/1912 K.2023/3023

Dava konusu istem: 18/06/2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmelik'te "Temel İlkelere" yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin, Yönetmelik'in 5. maddesinin 3. ve 4. fıkralarının, 6. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendi ile (b) bendinde yer alan "Müdür yardımcısı sayısı altı olan" ibaresinin, 7. maddesinin 1. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin, 8. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde yer alan "100-" ibaresinin, 11. maddesinin 1. fıkrasının (a) ve (b) bentlerinin, 14. maddesinin 2. fıkrasının,

21. maddesinde "bağımsız anaokulları"na yer verilmemesi ile özel eğitim kurumlarına ikinci ve sonraki rehber öğretmeni norm kadrosunun hangi sayılar esas alınarak verileceğine ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemelerin, 22. maddesinde, öğretmenlerin, öğrenci sosyal ve kişilik hizmetleri kapsamında yaptıkları görevlerinden, ilgili mevzuatına göre haftalık azami ek ders saatleri içinde sayılan sürelerinin norm kadro hesaplanırken gözönünde bulundurulup bulundurulmayacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin,

22. maddesinin 2. fıkrasında yer alan "10'dan fazla grup oluşturmamak üzere", (a) bendinde yer alan "12-", (h) bendinin, 3. fıkrasında yer alan "32 saatlik" ibarelerinin, 26. maddesinde okul ve kurumların norm kadrolarının değişmesi halinde, bu değişikliğe konu olan okul ve kurumların norm kadro sayılarının ne zaman belirleneceğine ilişkin bir kurala yer verilmemesine ilişkin eksik düzenlemenin iptali istenilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 17/01/2023 tarih ve E:2021/17854, K:2023/206 sayılı kararıyla;

Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, dava konusu Yönetmelik'in 26. maddesinde okul ve kurumların norm kadrolarının değişmesi halinde, bu değişikliğe konu olan okul ve kurumların norm kadro sayılarının ne zaman belirleneceğine ilişkin bir kurala yer verilmemesine ilişkin eksik düzenleme yönünden verilen 05/04/2021 tarih ve E:2019/2438, K:2021/692 sayılı bozma kararına uyularak;

18/06/2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmelik'in "Norm kadro sayıları değişen eğitim kurumları" başlıklı 26. maddesinin 1. fıkrasında; "Eğitim kurumlarının norm kadro sayılarının bu Yönetmelikte belirlenen norm kadro kriterleri çerçevesinde değişmesi halinde, değişikliğe konu olan eğitim kurumlarının norm kadro sayıları Bakanlığın uygun gördüğü tarihlerde yeniden belirlenir." hükmüne yer verildiği,

Anılan Yönetmelik uyarınca, Milli Eğitim Bakanlığına bağlı her derece ve türdeki örgün ve yaygın eğitim kurumlarının yönetici ve öğretmen norm kadrolarının belirlenmesinin; yönetim, eğitim ve öğretim hizmetlerinin gerekli ve yeterli personelce yürütülmesi, personel boyutunda atıl kapasite yaratılmaması, var olan atıl kapasitenin ihtiyaç duyulan okul ve kurumlara yönlendirilmesine zemin oluşturarak verimliliğe dönüştürülmesinin sağlanması, eğitim-öğretim hizmetleri alanındaki kamu hizmetinin sürekli, etkili ve verimli bir biçimde sunulabilmesi için gerekli olduğu,

Bu itibarla norm kadro sayılarının, ilgili Yönetmelik düzenlemesinde yer verilecek takvimde bildirilen tarihte belirlenmesi ve esasen atamaların da bu tarihte belirlenen sayılara göre yapılmasının gerekli olduğu sonucuna varıldığı,

Öte yandan, personel planlamasının düzenli, gerçekçi, hizmet etkinliğini sağlayacak ve kamu yararını gözetecek bir şekilde yapılmasının gerektiği, aksi düşüncenin, eğitim-öğretim yılı içinde sürekli bir şekilde öğretmenlerin yer değişikliğine tabi tutulması sonucunu doğuracağından, bu halde eğitim-öğretim hizmetlerinin sağlıklı ve huzurlu bir şeklinde sürdürülmesinin de mümkün olmayacağı,

Bu durumda; okul ve kurumların norm kadrolarının değişmesi durumunda, bu değişikliğe konu olan okul ve kurumların norm kadro sayılarının ne zaman belirleneceğine ilişkin bir kurala yer verilmesi gerekirken, "Bakanlığın uygun gördüğü tarihlerde" denilmek suretiyle belirsiz bir takvim öngörülmesine ilişkin dava konusu düzenlemede hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle,

18/06/2014 tarih ve 29034 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Milli Eğitim Bakanlığına Bağlı Eğitim Kurumları Yönetici ve Öğretmenlerinin Norm Kadrolarına İlişkin Yönetmelik'in 26. maddesinde okul ve kurumların norm kadrolarının değişmesi halinde, bu değişikliğe konu olan okul ve kurumların norm kadro sayılarının ne zaman belirleneceğine ilişkin bir kurala yer verilmemesi nedeniyle anılan maddenin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idarelerden Milli Eğitim Bakanlığı tarafından, Yönetmelikte norm kadro belirlemesine ilişkin takvime yer verilmesinin, öğretmenlik alanlarında belli bir takvime bağlı kalınmaksızın yapılan değişiklikler, öğretmenlerin belirlenen takvim dışında ilk defa ve yer değiştirme suretiyle yapılan atamalar,

ders okutma esaslarına ilişkin çizelgelerde zamana bağlı olmaksızın yapılan değişiklikler ve alanlar itibarıyla haftalık ders yüklerinin değişkenliği gibi nedenlerle norm kadro belirlemesine ilişkin verilerin tam ve doğru olarak girilmesine engel teşkil etmesi sebebiyle bu olumsuzluğun giderilmesi için Yönetmelikte takvime yer verilmeyerek norm kadro belirlemesine ilişkin verilerin tam ve doğru olarak girilebileceği tarihlerin tercih edilmesine imkân sağlanmasının öngörüldüğü ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'UN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin ikinci fıkrasında, Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulmasının;

"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,

b) Hukuka aykırı karar verilmesi,

c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkün olduğu belirtilmiş; dördüncü fıkrasında, "Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde bu madde ile ısrar hariç 50. madde hükümleri kıyasen uygulanır." denilmiş; 50. maddesinin dördüncü fıkrasında ise Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Danıştay İkinci Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 05/04/2021 tarih ve E:2019/2438, K:2021/692 sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.