Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2024/122 K.2024/772

Dava konusu istem: Komiser yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından, 2015 yılı rütbe terfi döneminde bir üst rütbeye terfi ettirilmemesine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Merkez Değerlendirme Kurulunun ... sayılı kararının iptaline ve bu işlem nedeniyle mahrum kaldığı maaş farklarının ve diğer özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararıyla;

Mahkemelerinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, Danıştay Beşinci Dairesinin 03/07/2019 tarih ve E:2016/6841, K:2019/4464 sayılı kararı ile bozulması üzerine bozma kararına uyularak; davacının 692 sayılı Olağanüstü Hal Kanun Hükmünde Kararnamesi ile kamu görevinden ihraç edildiği, terfi dönemine ilişkin B grubu komiser yardımcılığında bekleme süresini tamamladığı, yapılan yazılı ve sözlü sınavda sırasıyla 55 ve 71 puan aldığı, 2015 yılında bir üst rütbeye terfi durum değerlendirmesine alınan komiser yardımcıları için hazırlanan kıdem tablosunda 178. sırada yer aldığı,

2014 yılı performans değerlendirme puanının 4,90 olduğu ve terfi döneminde başarı belgesi veya ödül almadığı anlaşılmakla, davacının bir üst rütbeye terfi ettirilmemesine ilişkin dava konusu işlemin sübjektif olduğu, takdir yetkisinin kötü niyetli ve hukuka aykırı bir biçimde kullanıldığı ya da davacının liyakatine aykırı bulunduğu hususunu tevsik edici herhangi bir bilgi ve belgenin dava dosyasına sunulmadığı gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.

Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 28/09/2022 tarih ve E:2021/18254, K:2022/4606 sayılı kararıyla;

10/05/2015 tarih ve 29351 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik gereği yalnızca liyakat yönünden bir değerlendirme yapılması ve Mahkemece bir bütün olarak tüm liyakat koşullarının (örneğin, uyarma-kınama-aylıktan kesme cezalarının, yazılı-sözlü sınav ve yöneticilikle ilgili hizmet içi eğitim sonunda yapılan sınav notlarına ilişkin bilgilerin ve adli-idari soruşturma bilgilerinin) araştırılması ve bu koşulların,

kıdem dikkate alınmaksızın terfi listesinde yer alıp terfi eden tüm personele kıyasla davacı açısından eşit, objektif ve istikrarlı şekilde uygulanıp uygulanmadığı değerlendirilerek bir karar verilmesi gerekirken, anılan araştırma ve değerlendirme yapılmaksızın, takdir yetkisinin kötü niyetli ve hukuka aykırı bir biçimde kullanıldığı ya da davacının liyakatine aykırı bulunduğu hususunu tevsik edici herhangi bir bilgi ve belgenin dava dosyasında mübrez olmadığından bahisle davanın reddi yolunda hüküm kurulmuş olmasında hukuki isabet görülmediği,

Diğer yandan, davacı tarafın temyiz dilekçesinde ileri sürülen diğer iddialarının incelenmesine gerek görülmediği gerekçesiyle ...İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının bozulmasına karar verilmiştir. İlk Derece Mahkemesi ısrar kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla;

...

Ağır Ceza Mahkemesinin E:... sayılı dosyasında mübrez bilgi ve belgelerden, tanık B.Ç.'nin, davacının 2008-2009 yılında, ... ilinde yapılan komiser yardımcılığı kursunda o zaman cemaat olarak bilinen yapının evinde kaldığını beyan ettiği, tanık V.B.'nin, davacının cemaat olarak bilinen toplantılarına katıldığını beyan ettiği, davacının FETÖ/PDY silahlı terör örgütüne mensubiyeti en üst seviyede olan polis memurlarını işaret eden A5 koduyla kodlandığı, FETÖ/PDY silahlı terör örgütüyle irtibatlı şirket ve kurumlara ödeme kaydının bulunduğu,

FETÖ/PDY silahlı terör örgütüyle irtibat ve iltisaklı olduğundan bahisle 692 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden ihraç edildiği, Kanun Hükmünde Kararname hükmünün halen ayakta olduğu, kamu görevinden çıkarma işlemine karşı açılan davanın, ...İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla reddedildiği, emniyet mensuplarının terfi edebilmesi için ön koşulun silahlı terör örgütleriyle irtibat ve iltisaklı olmaması gerektiğinin açık olduğu, 692 sayılı Kanun Hükmünde Kararname hükmü ve ...

İdare Mahkemesi kararıyla davacının FETÖ/PDY silahlı terör örgütüyle iltisaklı olduğuna hükmedildiği değerlendirildiğinde, davalı idarece tesis edilen dava konusu işlemde liyakat yönünden hukuka aykırılık görülmediği gerekçesi eklenmek suretiyle davanın reddi yolundaki ilk kararda ısrar edilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, Danıştay Beşinci Dairesinin bozma kararına uyulmasına rağmen, eksik incelemeyle kendisi ile terfi eden kişilerin karşılaştırılması yapılmadan davanın reddine karar verildiği; liyakat koşullarının bir bütün olarak değerlendirilmediği; terfi ettirilen diğer personel ile ilgili bir kıyaslama ve değerlendirme yapılmadığı; ara kararına verilen cevap esas alınarak terfi listesindeki diğer personelle birlikte değerlendirilmeden, gönderilen cevap lehine olmasına rağmen, hatta performans puanı 5 üzerinden 4,90 iken zayıf bir performansı varmış gibi değerlendirildiği,

yazılı ve sözlü sınavda aldığı puanların terfi listesindeki kişilerle kıyaslamasının yapılmadığı; bu durumların hiç değerlendirilmemesinin bozma kararlarının gereklerinin yerine getirilmemesi sonucunu doğurduğu; ilk bozma kararı üzerine bozmaya uyularak verilen ve eksik incelemeye dayalı, hukukilikten uzak, davanın reddine ilişkin kararda ısrar edilerek davanın reddine karar verilmesinin hukuka aykırı olduğu; kariyer ve liyakatinin hiç değerlendirmeye alınmadığı;

meslek hayatı boyunca ve terfi döneminde birçok takdir ve teşekkür belgeleri ile mesleki alanda gelişimini sağlamak için birçok kursa katılmasına ve bunlara ilişkin sertifikalar ile katılım belgeleri almasına rağmen Mahkemenin aleyhe yaptığı değerlendirme sonucu davanın reddine karar vermesinin hukuki olmadığı; ara kararıyla terfi değerlendirmesine tabi tutulan personelin liyakat durumuna ilişkin performans puanları ile başarı, ödül sayıları ve diğer bilgiler istenmesine rağmen, yalnızca kendisine ilişkin bilgilerin gönderildiği, terfi eden kişilere ilişkin bilgi gönderilmediği.

Mahkemece, kendisinin performans puanının çok iyi olması, herhangi bir disiplin cezasının olmaması, birçok eğitime katılması ve sertifikalarının bulunması, 2 önlisans diploması, 1 lisans ile 1 yüksek lisans diploması olması dikkate alınmaksızın ve terfi listesinde yer alan diğer personelle kıyaslama yapılmaksızın eksik incelemeye dayalı olarak verilen ısrar kararının hukuka aykırı olduğu; temyize konu kararda görevine son verildiğinin belirtildiği, bu işlemin iptali istemiyle açılan davanın halen derdest olduğu, hakkında açılan ceza davasında yapılan yargılama sonucunda beraatine karar verildiği,

beraat kararıyla birlikte örgütle irtibat ve iltisakının bulunmadığının açıkça ortaya çıktığı; buna rağmen Mahkemece suçlu olduğunun kabul edilmesinin masumiyet karinesine aykırı olduğu ve adil yargılanma hakkını ihlal ettiği, kaldı ki, dava konusu işlemin tesis tarihi itibarıyla hukuka uygunluk denetiminin yapılmasının idare hukukunun bilinen en temel ilkelerinden olduğu; terfi için gerekli bütün şartları taşıdığı; terfisine engel olabilecek soyut değerlendirme dışında bir husus bulunmadığı; idarece takdir yetkisinin hukuka aykırı kullanıldığı belirtilerek ısrar kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ...'ÜN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile ısrar kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c) Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.