Danıştay İdare Dava Daireleri Kurulu E.2024/382 K.2024/1061

Dava konusu istem: ... Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanan 1/100.000 ölçekli ... Planlama Bölgesi Çevre Düzeni Planı Değişikliğinin iptali istenilmiştir. Daire kararının özeti: Danıştay Altıncı Dairesinin 09/11/2023 tarih ve E:2022/8470, K:2023/8116 sayılı kararıyla; Dosyanın incelenmesinden, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından onaylanan ... Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planı'nda, ... ilini kapsayan değişikliğin ... Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararıyla yapıldığı,

Uyuşmazlıkta, ...–... Planlama Bölgesi 1/100.000 ölçekli Çevre Düzeni Planının sadece bir il sınırlarını kapsamayıp, birden fazla il sınırlarını kapsayacak şekilde bölge bazında yapılıp kabul edildiği, bölge ve havza planlarını yapmak, yaptırmak, onaylamak ve bu planları uygulanmak ve denetlemek yetkisinin Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığına ait olduğu,

dolayısıyla Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca yapılan çevre düzeni planında yapılan dava konusu değişikliğin de aynı idare tarafından görüşülerek karara bağlanması gerektiği, plan bütünlüğünün bozulmaması için sadece il bazında da olsa değişikliklerin planı yapan idare tarafından değerlendirilmesinin en başta yetki ve usulde paralellik, hukuki güvenlik ve istikrar ilkeleri gereği olduğu,

mevzuatımızda, birden fazla ili kapsayan belli bir havzada yapılan çevre düzeni planlarında yapılan değişikliklerin, bu illerden büyükşehir belediyesi idaresine sahip ilin belediye meclisince görüşülerek karara bağlanacağına ilişkin herhangi bir düzenleme de bulunmadığı,

Ayrıca, Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığınca yapılıp onaylanan ve askıya çıkarılan çevre düzeni planında itiraza konu alanın büyükşehir belediye sınırları içerisinde kaldığı gerekçesiyle plan notlarının 7.4. sayılı maddesindeki "Planlama bölgesindeki büyükşehir belediye sınırları içerisinde, bu planın onayından sonraki iş ve işlemler, 644 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ve Büyükşehir Belediyesi Kanunu uyarınca büyükşehir belediyesince yürütülür." düzenlemesi esas alınarak, dava konusu değişiklik ...

Büyükşehir Belediye Meclisince görüşülerek karara bağlanmış ise de, idari işlemlere ilişkin yetki ve görevin kanuni düzenlemelerle belirlenmesi karşısında "iş ve işlemler" ifadesi ile kastedilenin, çevre düzeni planı yapma ve değiştirme yetkisini içermeyeceği dikkate alındığında, plan notunun bu maddesinin davalı idarenin dava konusu işlemde uyguladığı manada yorumlanmasında ve bu yoruma dayalı olarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, plan değişikliğinin yalnızca ... iline ilişkin olduğu ve bu sebeple ... Büyükşehir Belediye Meclisince onaylandığı, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Mekânsal Planlama Genel Müdürlüğünün 06/08/2015 tarihli yazısında "Sadece ... Büyükşehir Belediyesi idari sınırları içerisinde kalan alanlarda 1/100.000 ölçekli ÇDP’de belirlenen projeksiyon dönemi nüfus kabullerini aşmamak koşuluyla plan paftaları üzerinde yapılacak değişikliklerin ...

Büyükşehir Belediye iletilmesi halinde Bakanlığımıza bilgi amaçlı gönderilmesi, onaylanan plan değişikliklerine ilişkin olarak, plan değişikliği onayı sonrası yapılacak askı-ilan işlemlerinin 14.06.2014 tarih ve 29030 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanarak yürürlüğe giren Mekânsal Planlar Yapım Yönetmeliğinin 33.maddesi gereğince ...

Büyükşehir Belediye Başkanlığınca yürütüleceği.” ifadelerine yer verilerek davacının idari sınırları içerisinde kalan alanlarda 1/100.000 ölçekli çevre düzeni planında belirlenen projeksiyon dönemi nüfus kabullerini aşmamak koşuluyla, plan paftaları üzerinde yapılacak değişikliklerin idarelerince yapılacağının belirtildiği, uyuşmazlık konusu plan değişikliğinin, Bakanlık tarafından ...

Büyükşehir Belediyesine verilen yetkiye istinaden ve ilgili mevzuat uyarınca yapıldığı, dosyaya sunulan plan paftasından da görüleceği üzere, ...-... planlama bölgesi sınırlarında sadece ... ilini ilgilendiren bir değişiklik olduğu, temyize konu kararda yer alan, dava konusu plan değişikliğinin birden çok ili kapsadığı değerlendirmesinin isabetsiz olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanmasının uygun olacağı düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.