25/7/1983 tarihli ve 83/6854 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Eğitimi Genel Planı, 11114 sayılı Karar ile yürürlükten kaldırılmıştır. Bu tür bir ilga işlemi ilk bakışta yalnızca metnin arşive kaldırılması gibi görünse de, kamu personel hukukunda eğitim yükümlülüğü, hizmet içi eğitim kayıtları ve bu kayıtlara bağlanan sonuçlar bakımından pratik soruları beraberinde getirir.
Yürürlükten Kaldırma İşleminin Niteliği
Bir düzenleyici işlemin ilgası, kural olarak ileriye etkilidir. Yani ilga tarihinden sonra o metne dayanılarak yeni bir işlem tesis edilemez; ancak yürürlükte olduğu dönemde usulüne uygun biçimde kurulmuş bireysel işlemler kendiliğinden geçersiz hale gelmez. Bu ayrım, geçmişte tamamlanmış eğitim programlarına, alınmış katılım belgelerine veya bunlara bağlı değerlendirmelere itiraz edilirken doğrudan belirleyici olur.
657 Sayılı Kanun Zemini Değişmez
Devlet memurlarının yetiştirilmesi ve hizmet içi eğitime tabi tutulması, temelde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'ndan kaynaklanan bir çerçevedir. Genel Planın kaldırılması, bu kanuni çerçeveyi ortadan kaldırmaz; yalnızca ona bağlı ikincil planlama metnini devre dışı bırakır. Uygulamada kurumlar, kendi teşkilat mevzuatı ve iç düzenlemeleri üzerinden eğitim faaliyetlerini yürütmeye devam eder.
Kurumlar Açısından Geçiş Kontrolü
- İç yönergelerde ve genelgelerde mülga Plana yapılan atıfların taranması
- Devam eden eğitim programlarının dayanağının güncel mevzuatla yeniden eşleştirilmesi
- Personel özlük dosyalarındaki eğitim kayıtlarının bütünlüğünün korunması
- Görevde yükselme ve unvan değişikliği süreçlerinde eğitim şartına yapılan göndermelerin gözden geçirilmesi
Memur Açısından Uyuşmazlık İhtimalleri
Uyuşmazlık genellikle ilga işleminin kendisinden değil, ona dayandırılan bireysel işlemden doğar. Örneğin eğitim şartının artık aranmadığı ya da tam tersine aranmaya devam ettiği gerekçesiyle kurulan bir atama veya reddedilme işlemi, idari yargıda dava konusu edilebilir. Böyle bir durumda dava, düzenleyici metne değil, kişiye tebliğ edilen somut işleme yöneltilir ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'ndaki dava açma süresi içinde hareket edilmesi gerekir.
Dosya Hazırlarken Nelere Bakılmalı
- İşlemin dayanağı olarak gösterilen mevzuat hükmü ile işlem tarihinin karşılaştırılması
- İşlem tarihinde ilgili metnin yürürlükte olup olmadığının tespiti
- Tebligat tarihinin belgeyle ortaya konması, süre hesabının buna göre yapılması
- İdareye başvuru yolunun kullanılması halinde bunun süreye etkisinin dikkate alınması
Buradaki değerlendirmeler yalnızca genel bilgi vermek amacıyla hazırlanmıştır. Kamu personeli statüsüne ilişkin bir işlemle karşılaşıldığında, dosyadaki belgelerin ve tarihlerin bir hukukçu tarafından incelenmesi yerinde olur.