İl afet ve acil durum müdürlükleri ile sivil savunma arama ve kurtarma birlik müdürlüklerinin norm kadro ilke ve standartlarına dair yönetmelik, bu birimlerde hangi unvanda kaç kadro bulunacağını ve kadroların hangi ölçütlere göre dağıtılacağını belirler. Norm kadro düzenlemeleri teşkilat şemasını ilgilendiren teknik metinler gibi görünse de, personelin ataması ve görevlendirmesine ilişkin uyuşmazlıklarda doğrudan dayanak oluşturur.
Norm Kadronun İşlemler Üzerindeki Etkisi
Bir atama ya da görevde yükselme işleminin hukuka uygunluğu tartışılırken, ilk olarak o unvanda boş bir norm kadro bulunup bulunmadığına bakılır. Norm kadro dolu iken yapılan atamalar ile norm kadro dışında oluşturulan fiilî görevlendirmeler farklı sonuçlar doğurur. Özellikle vekâleten veya geçici görevlendirme yoluyla uzun süre sürdürülen fiilî durumlar, hem personel hem idare bakımından belirsizlik yaratır.
Sık Karşılaşılan Uyuşmazlık Başlıkları
- Norm kadro değişikliğinin ardından yapılan yer değiştirme işlemleri.
- Unvanı korunmakla birlikte fiilen farklı iş yaptırılması.
- Vekâleten yürütülen görevin mali haklara yansıtılmaması.
- Arama kurtarma birliklerinde özellik arz eden görevlere yapılan görevlendirmelerde ölçüt belirsizliği.
- Kadro iptali gerekçe gösterilerek yapılan işlemlerin gerekçesiz bırakılması.
İşlemin Denetlenmesinde Bakılan Noktalar
İdari işlemin yetki, şekil, sebep, konu ve amaç yönlerinden hukuka uygun olması gerekir. Norm kadroya dayandırılan işlemlerde sebep unsuru özellikle önem taşır: idarenin dayandığı kadro durumunun işlem tarihindeki gerçek duruma uyup uymadığı denetlenir. Bu nedenle işleme konu tarihteki kadro cetvelleri, onay yazıları ve varsa kadro değişikliğine ilişkin kararlar dosyaya kazandırılmalıdır. Hizmet gereklerine dayanan işlemlerde bu gereğin somut olarak ortaya konması da beklenir.
Personel Açısından Yapılması Gerekenler
- İşlemin tebliğ tarihi ve tebliğ şekli kesin biçimde belgelendirilmelidir.
- İşlemin dayanağı olan yazı ve onayların örneği yazılı olarak talep edilmelidir.
- İdari başvuru yolu kullanılacaksa sürenin nasıl işleyeceği önceden hesaplanmalıdır.
- Görevlendirmenin mali sonuçları varsa parasal talepler ayrıca ileri sürülmelidir.
- Fiilen yürütülen görevi gösteren yazı, nöbet ve görev çizelgeleri saklanmalıdır.
Bu yazı genel bir değerlendirme çerçevesi sunar. Kadro ve teşkilat düzenlemeleri zaman içinde değiştiğinden, somut bir atama veya görevlendirme işlemine ilişkin değerlendirme, işlem tarihinde yürürlükte olan düzenleme esas alınarak yapılmalıdır.