Danıştay 10. Daire E.2018/3756 K.2023/3866

Dava konusu istem: İtalya vatandaşı olan davacı tarafından, hakkında tesis edilen yurda giriş yasağının kaldırılması istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Yabancılar Dairesi Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile davacı hakkında edinilen istihbari bilgilere göre cihatla ilgili internet sitesi ile ilişkili olma durumu nazara alındığında, hükümranlık yetkisi kapsamında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, hiçbir bilgi, belge ve delil olmadan tesis edilen işlemin hukuka aykırı olduğu, buna istinaden verilen İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI_TARAFIN_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, edinilen istihbari bilgiler sonucunda tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

İtalya vatandaşı olan davacı, yasal yollardan 25/06/2014 tarihinde Türkiye'ye giriş yapmıştır.

25/09/2014 ile 25/09/2015 tarihleri arasında geçerli olmak üzere adına ikamet izni düzenlenmiştir.

İstihbarat birimlerinden elde edilen bilgiler uyarınca davacı hakkında 03/11/2014 tarihinde, ülkemizi çatışma bölgelerine geçişlerde güzergah olarak kullanmasını önlemek amacıyla Türkiye'ye giriş yasağı kararı alınmıştır.

Davacı tarafından, Türkiye'ye giriş yasağının kaldırılması talebiyle 25/03/2015 tarihinde yapılan başvuru, Göç İdaresi Genel Müdürlüğü Yabancılar Dairesi Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı işlemi ile reddedilmiştir.

Bunun üzerine, 29/06/2015 tarihinde kayda giren dilekçe ile bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

Türkiye Cumhuriyeti Anayasası'nın "Yerleşme ve Seyahat Hürriyeti" başlıklı 23. maddesinde, "Herkes, yerleşme ve seyahat hürriyetine sahiptir. Yerleşme hürriyeti, suç işlenmesini önlemek, sosyal ve ekonomik gelişmeyi sağlamak, sağlıklı ve düzenli kentleşmeyi gerçekleştirmek ve kamu mallarını korumak; Seyahat hürriyeti, suç soruşturma ve kovuşturması sebebiyle ve suç işlenmesini önlemek; Amaçlarıyla kanunla sınırlanabilir. Vatandaşın yurt dışına çıkma hürriyeti, ancak suç soruşturması veya kovuşturması sebebiyle hâkim kararına bağlı olarak sınırlanabilir. Vatandaş sınır dışı edilemez ve yurda girme hakkından yoksun bırakılamaz." hükmü yer almaktadır.

Birleşmiş Milletler tarafından, 16/12/1966 tarih ve 2200A (XXI) sayılı Genel Kurul Kararı ile kabul edilen ve 23/03/1976 tarihinde yürürlüğe giren (Türkiye'nin taraf olduğu), Medeni ve Siyasi Haklara İlişkin Uluslararası Sözleşme'nin 12. maddesi şu şekildedir:

"1. Yasal olarak bir Devletin ülkesinde bulunan herkes, o ülke içinde özgürce hareket etme hakkına ve ikametgahını seçme özgürlüğüne sahiptir.

2. Herkes, kendi ülkesi de dahil olmak üzere, herhangi bir ülkeyi terketmekte özgürdür.

3. Yukarıda sözü edilen haklara, ulusal güvenliği, kamu düzenini, kamu sağlığını ya da genel ahlakı veya başkalarının hak ve özgürlüklerini korumak üzere yasalarla konmuş ve bu Sözleşme'de tanınan diğer haklarla uyumlu olanlar dışında herhangi bir sınırlama konulamaz.

4. Hiç kimse, kendi ülkesine girme hakkından keyfi olarak yoksun bırakılamaz."

Mülga 5682 sayılı Pasaport Kanunu'nun 8. maddesinde, Türkiye Cumhuriyetinin emniyetini ve umumi nizamını bozmak niyetiyle veya bozmak isteyenlere ve bozanlara iştirak veya yardım etmek maksadıyla geldikleri sezilenlerin, Türkiye'ye girmelerinin memnu olduğu düzenlenmiştir.

11/04/2013 tarih ve 28615 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 6458 sayılı Yabancılar ve Uluslararası Koruma Kanunu'nun dava konusu işlemin tesis edildiği tarihteki hâli ile 9. maddesinde,

"(1) Genel Müdürlük, gerektiğinde ilgili kamu kurum ve kuruluşlarının görüşlerini alarak, Türkiye dışında olup da kamu düzeni veya kamu güvenliği ya da kamu sağlığı açısından Türkiye’ye girmesinde sakınca görülen yabancıların ülkeye girişini yasaklayabilir.

(2) Türkiye’den sınır dışı edilen yabancıların Türkiye’ye girişi, Genel Müdürlük veya valilikler tarafından yasaklanır.

(3) Türkiye’ye giriş yasağının süresi en fazla beş yıldır. Ancak, kamu düzeni veya kamu güvenliği açısından ciddi tehdit bulunması hâlinde bu süre Genel Müdürlükçe en fazla on yıl daha artırılabilir.

(4) Vize veya ikamet izni süresi sona eren ve bu durumları yetkili makamlarca tespit edilmeden önce Türkiye dışına çıkmak için valiliklere başvuruda bulunup hakkında sınır dışı etme kararı alınan yabancıların Türkiye’ye giriş yasağı süresi bir yılı geçemez.

(5) 56 ncı madde uyarınca Türkiye’yi terke davet edilenlerden, süresi içinde ülkeyi terk edenler hakkında giriş yasağı kararı alınmayabilir.

(6) Genel Müdürlük, giriş yasağını kaldırabilir veya giriş yasağı saklı kalmak kaydıyla yabancının belirli bir süre için Türkiye’ye girişine izin verebilir.

(7) Kamu düzeni veya kamu güvenliği sebebiyle bazı yabancıların ülkeye kabulü Genel Müdürlükçe ön izin şartına bağlanabilir." hükmü yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dosya içeriğinde yer alan bilgi ve belgeler incelendiğinde; davalı Göç İdaresi Başkanlığınca verilen (mülga Göç İdaresi Genel Müdürlüğü) savunmalarda, davacı hakkında mülga Millî İstihbarat Teşkilâtı Müsteşarlığının terörizmle bağlantılı yabancı ülke vatandaşlarına yönelik çalışmalar kapsamında Türkiye üzerinden çatışma bölgelerine gidebileceklerine ilişkin bilgi verilen ... tarih ve ... sayılı yazı ve Emniyet Genel Müdürlüğünün İtalya Interpol biriminden alınan mesajına atfen davacının cihatla ilişkili bir internet sayfasının yöneticisi olduğunun ifade edildiği ... tarih ve ...sayılı yazısı uyarınca yurda giriş yasağı kararının alındığı belirtilmektedir.

Bunun üzerine, Dairemizin 05/12/2022 tarihli ara kararı ile davalı idareden; davacının cihatla ilgili bir internet sitesinin yöneticisi olduğu belirtilmesine rağmen, bu internet sitesinin hangi internet sitesi olduğu, internet adresinin ne olduğu, bu sitenin içeriğinde ne tür bilgiler bulunduğu konusunda dosya kapsamında herhangi bir belge bulunmadığından bu hususa ilişkin bilgi ve belgelerin ve söz konusu internet sitesinin yabancı dilde olması hâlinde yapılan paylaşımların Türkçeye çevrilmiş ayrıntılı dökümlerinin gönderilmesinin istenilmesine karar verilmiştir.

Ara kararımıza cevaben dosyaya sunulan Göç İdaresi Başkanlığı Hukuk Müşavirliğinin ... tarih ve ... sayılı yazısında, davacı hakkında Emniyet Genel Müdürlüğü İnterpol-Europol Daire Başkanlığının 07/10/2015 tarihli yazısına istinaden giriş yasağı düzenlendiğinin tespit edildiği, bahsi geçen internet sitesine ilişkin bilginin anılan Daire Başkanlığından istenilebileceği ifade edilmiştir.

Bunun üzerine Dairemizin 05/12/2022 tarihli ara kararında belirtilen hususlara yönelik bilgi ve belgeler; 07/03/2023 tarihli ara kararları ile Millî İstihbarat Teşkilâtı Başkanlığı ve Emniyet Genel Müdürlüğü İnterpol-Europol Daire Başkanlığından istenilmiştir.

Söz konusu ara kararımıza Emniyet Genel Müdürlüğü İnterpol-Europol Daire Başkanlığı tarafından bir cevap verilmemiştir.

Millî İstihbarat Teşkilâtı Başkanlığı tarafından ara kararına cevap verilmiş ve cevap yazısında, ara karar ile talep edilen çerçevede bilgiye rastlanmadığı ifade edilmiştir.

Bu durumda, davacı hakkında yurda giriş yasağı uygulanmasına neden olacak somut bir tespitin bulunmadığı dikkate alındığında, dava konusu işlemin iptali istemine yönelik davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.