Danıştay 10. Daire E.2021/2777 K.2022/805

Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince 2577 sayılı İdarı Yargılama Usulü Kanunu'nun 14. maddesi uyarınca hazırlanan Tetkik Hakiminin raporu ve sözlü açıklamaları dinlenildikten sonra gereği görüşüldü:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Kültür ve Turizm Bakanlığı Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğü'nün 23/03/2021 tarih ve 1178470 sayılı, "Taşra Teşkilatında Düzenleme" konulu ve Bakan olurlu işlemi ile. Ankara'daki Devlet Halk Dansları Topluluğu Müdürlüğü’nün İstanbul'a taşınmasına, İstanbul Devlet Türk Müziği Topluluğu Müdürlüğü'nün Cumhurbaşkanlığı Klasik Türk Müziği Korosu Müdürlüğü bünyesi altına alınmak üzere kapatılarak, Cumhurbaşkanlığı Klasik Türk Müziği Korosu Müdürlüğü ile birleştirilmesine,

Elazığ’da 1989’da kurulan Devlet Klasik Türk Müziği Korosu Müdürlüğü’nün isminin Elazığ Kürsübaşı Müzik Topluluğu Müdürlüğü, Diyarbakır’daki Devlet Klasik Türk Müziği Korosu Müdürlüğü’nün isminin Diyarbakır Medeniyetler Müziği Korosu Müdürlüğü, Edirne'deki Devlet Türk Müziği Topluluğu Müdürlüğü’nün isminin Edirne Rumeli Müzikleri Topluluğu Müdürlüğü, Şanlıurfa'daki Devlet Türk Halk Müziği Korosu Müdürlüğü’nün isminin Şanlıurfa Sıra Gecesi Müzik Topluluğu Müdürlüğü olarak değiştirilmesine, İstanbul Devlet Modern Folk Müzik Topluluğu Müdürlüğü'nün isminin İstanbul Halk Müziği Araştırma ve Uygulama Korosu Müdürlüğü olarak değiştirilmesine,

Devlet Türk Halk Müziği Korosu Müdürlüğünün, İstanbul Halk Müziği Araştırma ve Uygulama Korosu Müdürlüğü bünyesi altına alınmak üzere kapatılarak, Istanbul Halk Müziği Araştırma ve Uygulama Korosu Müdürlüğü ile birleştirilmesine, Türk Dünyası Müzik Topluluğu Müdürlüğü’nün isminin ise Türk Dünyası Müzik ve Halk Dansları Topluluğu Müdürlüğü olarak değiştirilmesine karar verilmesi üzerine anılan işlemin iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

İLGİLİ MEVZUAT

2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun 24. maddesinde, ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek davalar düzenlenmiş olup, bakanlıklar ile kamu kuruluşları veya kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarınca çıkarılan ve ülke çapında uygulanacak düzenleyici işlemlere karşı açılacak iptal davalarının görüm ve çözümünün Danıştay'a ait olduğu öngörülmüştür.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32. maddesinde ise, göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla, bu Kanunda veya özel Kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu olan idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu hükmüne yer verilmiştir.

DAVA KONUSU İŞLEMİN HUKUKİ DEĞERLENDİRMESİ

Düzenli hale koymak, düzen vermek olarak tanımlanabilecek olan düzenleme, kamu hukukunda kural koyma ile eş anlamlıdır. Kural ise, hukukta sürekli, soyut ve objektif, genel durumları belirleyen norm olarak tanımlanır. Yasama organının yasama tasarrufları dışında, idare; Anayasa ve yasal düzenlemelerden aldığı yetki ile kural koyma, düzenleme yapma yetkisine sahiptir. Düzenleme yetkisini kullanarak tüzük, yönetmelik, genelge gibi düzenleyici işlemleri yapan idarenin bir işleminin düzenleyici nitelik taşıdığının kabul edilebilmesi için, söz konusu işlemin sürekli, soyut, objektif, genel durumları belirleyen ve gösteren hükümler içermesi, başka bir ifadeyle belirtilen nitelikte kurallar koymuş olması gerekir.

Bu kapsamda yapılan değerlendirmede; Kültür ve Turizm Bakanlığı Güzel Sanatlar Genel Müdürlüğü'nün taşra teşkilatında bir takım değişikliklere gidilmesine ilişkin olduğu görülen dava konusu işlemin sürekli, soyut, genel, objektif ve kişilik dışı kurallar getiren bir düzenleme olmadığı ve bu haliyle 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun yukarıda aktarılan 24. maddesi kapsamında bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Buna göre, bakılan uyuşmazlığın, ilk derece mahkemesi olarak Danıştay'da görülecek davalardan olmadığı, yukarıda aktarılan mevzuat uyarınca yetkili ve görevli Ankara İdare Mahkemesince çözümlenmesi gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır.