Danıştay 12. Daire E.2018/2965 K.2021/5550

Dava konusu istem : … İl Sağlık Müdürlüğünde ilk ve acil yardım teknisyeni (ATT) olarak görev yapan davacı tarafından, Akdeniz Üniversitesi, Teknik Bilimler Meslek Yüksek Okulu, İtfaiyecilik ve Yangın Güvenliği Önlisans Programından mezun olması nedeniyle, 15/03/2013-15/04/2015 tarihleri arasında tarafına ödenen zam ve tazminatların, mezun olduğu bölümün üst öğrenim olmaktan çıkarıldığından bahisle kesilmesi üzerine, üst öğrenime uygun zam ve tazminatların yeniden ödenmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Iğdır Valiliğinin … tarih ve … sayılı işleminin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: … İdare Mahkemesince; uyuşmazlık konusu olayda, ihtilafın acil tıp teknisyeni olarak görev yapan davacının bitirdiği "İtfaiyecilik ve Yangın Güvenliği Önlisans Programı"nın acil tıp teknisyeni olarak çalışan personel için mesleki bir üst öğrenim sayılıp sayılmayacağı hususundan kaynaklandığı; bu hususun Yükseköğretim Kurulu Başkanlığına 17/02/2015 tarihli ara kararı ile sorulması üzerine, "İtfaiyecilik ve Yangın Güvenliği Önlisans Programı"nın, acil tıp teknisyenliği programının bir üst öğrenimi sayılmadığına karar verildiği bildirildiğinden, dava konusu işlemde hukuka aykırılık, tazminat talebinde ise hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

"İtfaiyecilik ve Yangın Güvenliği Önlisans Programı"nı, Yükseköğretim Kurulu Başkanlığının bu bölümün görevinin üst öğrenimi olduğuna ilişkin kararına istinaden, haklı beklentiyle tercih ettiği, aynı konuda açılan davalarda lehine karar verildiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Dava konusu işlemin hukuka uygun olarak tesis edildiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : …

DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü ile İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Iğdır İl Sağlık Müdürlüğünde ilk ve acil yardım teknisyeni (ATT) olarak görev yapan davacı tarafından, Akdeniz Üniversitesi, Teknik Bilimler Meslek Yüksek Okulu, İtfaiyecilik ve Yangın Güvenliği Önlisans Programından 15/07/2005 tarihinde mezun olması nedeniyle 15/03/2013-15/04/2015 tarihleri arasında tarafına ödenen zam ve tazminatların, mezun olduğu bölümün üst öğrenim olmaktan çıkarıldığından bahisle kesilmesi üzerine, üst öğrenime uygun zam ve tazminatların yeniden ödenmesi talebiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin Iğdır Valiliğinin … tarih ve … sayılı işleminin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların yasal faizi ile birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun, "Zam ve Tazminatlar" başlığı altında düzenlenen 152. maddesinin "II. Tazminatlar" başlıklı fıkrasında; görevin önem, sorumluluk ve niteliği, görev yerinin özelliği, hizmet süresi, kadro unvan ve derecesi ve eğitim seviyesi gibi hususlar gözönüne alınarak bu Kanun'da belirtilen en yüksek Devlet Memuru aylığının brüt tutarının Bakanlar Kurulunca belirlenecek esas, ölçü ve nispetler dahilinde tazminat olarak ödeneceği, aynı fıkranın "A.Özel Hizmet Tazminatı" Bölümü içinde yer alan (b) bendinde ise, Sağlık Hizmetleri Sınıfına dahil olup da, bu görevleri ile ilgili olmayan bir üst öğrenimi bitirenler için, önceki öğrenim durumlarına ait tazminat oranlarının esas alınacağı belirtilmiştir.

17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının "Bazı özel durumlara ilişkin esaslar" başlıklı 4. maddesinin 1. fıkrasının (e) bendinde, kurumların Teknik ve Sağlık Hizmetleri Sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödeneceği; kadroları Teknik ve Sağlık Hizmetleri Sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmeyeceği kuralına yer verilmiştir.

Öte yandan, 17/04/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararının uygulanması sırasında ortaya çıkması muhtemel tereddütlerin giderilmesi ve uygulama birliğinin sağlanması amacıyla hazırlanan ve 11/05/2006 tarihli ve 26165 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 160 Seri Numaralı Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliği'nin "E-Uygulamaya İlişkin Ortak Açıklamalar" bölümünün 3. maddesinin ikinci fıkrasında, Sağlık ve Teknik Hizmetler Sınıflarında yer alan personelin bitirdiği üst öğrenimin mesleki bir üst öğrenim olup olmadığı hususunun, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanunu'nun 43. maddesinin (b) bendi uyarınca alınan Yükseköğretim Kurulu Kararlarına istinaden tespit edileceği belirtilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Yukarıda yer alan yasal düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında yer alan personele, bulundukları hizmet sınıfındaki bir kadroya atanabilecekleri mesleki sağlığa ilişkin bir üst öğrenimden mezun olmaları halinde, 657 sayılı Kanun'un 152. maddesinde düzenlenen zam (yan ödeme) ve özel hizmet tazminatının bitirdikleri üst öğrenime göre ödenmesi gerekeceği sonucuna ulaşılmaktadır. Uyuşmazlığın çözümü için, "İtfaiyecilik ve Yangın Güvenliği Önlİsans Programı"nın, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri sınıfında yer alan personel için mesleki bir üst öğrenim olup olmadığının tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu çerçevede yapılan incelemede.

Sağlık Bakanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğünün "Zam ve Tazminatlar Hk." konulu 11/03/2015 tarih ve 3560 sayılı Yazısının iptaline karar verilmesi istemiyle Dairemizin 2018/2933 sayılı esasında açılan davada verilen 16/10/2019 ve 28/01/2020 tarihli ara kararları ile Yükseköğretim Kurulu Başkanlığından, İtfaiyecilik ve Yangın Güvenliği Programının, Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında görev yapanlar için mesleki bir üst öğrenim olup olmadığının, program isimlerinde değişiklik olup olmadığının yahut bu programların başka programlarla eşdeğer sayılıp sayılmadığı sorulduğu.

Yükseköğretim Kurulu Başkanlığınca ara kararına verilen … tarih ve E.… sayılı cevapta özetle. 03/06/2005 tarihli Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Genel Kurulu toplantısında 2005 - 2006 eğitim–öğretim yılından itibaren diplomalara unvan yazılmayarak program adı ve derecesinin belirtilmesinin uygun görüldüğü, Başkanlıklarının 12/09/2012 tarihli Yürütme Kurulu toplantısında, 2547 sayılı Yükseköğretim Kanununun 43/b maddesi uyarınca.

İtfaiyecilik ve Yangın Güvenliği Önlisans Programı mezunlarının “tekniker” unvanını, kullanmasına karar verildiği. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 36/I maddesi uyarınca “meslek elemanı” unvanı alanların Genel İdare Hizmetleri Sınıfında. 36/II maddesi uyarınca “tekniker” unvanı alanların Teknik Hizmetler Sınıfında. 36/III maddesi uyarınca “sağlık teknikeri” unvanı alanların ise, Sağlık Hizmetleri Sınıfında sayıldığı.

Başkanlıklarının 13/04/2017 tarihli Yürütme Kurulu toplantısında. Üniversitelerarası Kurul ve Maliye Bakanlığının 17/03/2014 tarihli görüşü de dikkate alınmak suretiyle, sağlıkta lisans tamamlama hakkı verilen lisans bölümlerinin hangilerinin önlisans programları için üst öğrenim olduğundan ziyade, tamamlanan lisans öğreniminin, Sağlık Hizmetleri Sınıfında sayılıp sayılmadığına bakılarak değerlendirme yapılmasına, bu çerçevede.

Yükseköğretim Yürütme Kurulunun 03/03/2016 tarihli toplantısında alınan Sivil Savunma ve İtfaiyecilik Önlisans Programının, mesleki sağlığa ilişkin bir üst öğrenim olmadığı yolundaki kararın iptal edilmesinin uygun olduğuna ve yükseköğretim kurumlarında yer alan önlisans programlarından sağlık teknikeri unvanı alan önlisans programlarının da ortaöğretim Sağlık Hizmetleri Sınıfı için üst öğrenim sayılmasına karar verildiğinin bildirildiği gerekçeleriyle, Dairemizin 2020/4956 sayılı kararıyla dava konusu işlemin, İtfaiyecilik ve Yangın Güvenliği Programı, Sağlık Hizmetleri Meslek Yüksekokulu, Tıbbi Tanıtım ve Pazarlama Teknikeri Programı,

Teknik Programlar Bölümü, Laboratuvar, Kimya ve Kimyasal İşleme Teknolojileri Bölümü, Biyokimya Teknikerliği Önlisans Programı ile Sosyal Hizmet ve Danışmanlık Programına ilişkin kısımlarının iptaline karar verilmiştir.

Öte yandan, Dairemizin E:2020/3430 sayılı esasında kayıtlı olan dava dosyası kaydına alınan bilgi ve belgelerin incelenmesinden. Kocaeli Üniversitesi, İzmit Meslek Yüksekokulu Müdürlüğünün 05/07/2017 tarihli yazısında, Yükseköğretim Yürütme Kurulu’nun 15/04/2009 tarihli toplantısında alınan karar doğrultusunda.

"İtfaiyecilik ve Yangın Güvenliği Programı" isminin, "Sivil Savunma ve İtfaiyecilik Programı" olarak değiştirildiği ve bu programın eğitim - öğretim planı ve içeriklerinde herhangi bir değişiklik yapılmadığı.

Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı, Eğitim ve Öğretim Dairesi Başkanlığının … tarih ve … sayılı yazısında ise, belirtilen bölümün Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında çalışan personel için mesleki sağlığa ilişkin bir üst öğrenim sayıldığının bildirildiği anlaşılmıştır.

Bu durumda, davacının bitirdiği "İtfaiyecilik ve Yangın Güvenliği Önlisans Programı"nın Yükseköğretim Yürütme Kurulu’nun 15/04/2009 tarihli toplantısında alınan kararla, eğitim-öğretim planı ve içeriklerinde herhangi bir değişiklik yapılmaksızın Sivil Savunma ve İtfaiyecilik Programı olarak değiştirildiği ve Yükseköğretim Yürütme Kurulu’nun 03/03/2016 tarihli toplantısında.

Sivil Savunma ve İtfaiyecilik Önlisans Programı’nın Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfında çalışan personel için mesleki sağlığa ilişkin bir üst öğrenim olmadığına ilişkin … tarih ve … sayılı kararın iptal edilmesine karar verildiği anlaşıldığından, İdare Mahkemesince dava konusu işlemin iptali ile davacının bitirdiği mesleki üst öğrenimden kaynaklanan parasal hakların idarece davacıya ödenmesine karar verilmesi gerekirken, aksi yöndeki tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk, davanın reddi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet görülmemiştir.

Öte yandan İdare Mahkemesince bozma kararı üzerine yeniden verilecek kararda, dava konusu işlemden kaynaklanan ve ödenmesi gereken parasal haklar yönünden davacının idareye yaptığı başvuru tarihi de dikkate alınmak suretiyle yeniden hüküm kurulacağı açıktır.