Danıştay 13. Daire E.2014/872 K.2020/666

Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından, abonelik sözleşmesi ve kimlik fotokopisi olmadan abonelik yapmak fiilini işlediği tespit edildiğinden bahisle ...-TL idari para cezası verilmesine ilişkin Bilgi Teknolojileri İletişim Kurulu'nun (Kurul) tarih ve sayılı kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ….

İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; tüketicilerin şikayetlerinde herhangi bir başvuru, imza ya da talep olmaksızın, tüketicilerin bilgisi dışında sahte imza ile abonelik tesisi yapıldığı hususlarına rastlanılması üzerine davalı idare denetim elemanlarınca İnternet Servis Sağlayıcı (İSS) geçişlerinde alınması gereken bilgi ve belgelerin davacı şirketten temin edildiği, bu çerçevede abonelik sözleşmesi, kimlik belgesi, geçiş formu gibi belgeler olmadan abonelik tesis edildiğinin, imzasız veya imza için ayrılan bölümlerinde değil imzalı sticker yapıştırılmış sözleşmelerin saptandığı, abonelik sözleşmesi,

kimlik belgesi, geçiş formu gibi belgeler olmadan veya sahte imzalarla nasıl abone kaydı yapıldığının izah edilemediği, bu aykırılıkların giderilebilmesi için kalıcı ve kurumsal önlemler yerine bildirilen aboneliklerin ve faturaların iptali yoluna gidildiği,

davalı idarenin tüketici şikayetlerinin çözümüne ilişkin belirleyebileceği usul ve esasların, Kanunla kendisine verilen yükümlülükler getirebilme, denetim ve idarî para cezası uygulama yetkilerini ortadan kaldırmayacağı, ihlâlin niteliği, tüketicilerin uğradığı zararın ve ihlâl neticesinde davacının elde ettiği kazancın büyüklüğü gibi ölçütlere göre verilen ceza tutarında ölçülülük ve orantılılık ilkelerine aykırılık tespit edilmediği,

ilgili Cumhuriyet Başsavcılıklarca ceza hukuku kuralları çerçevesinde verilen takipsizlik kararlarının, idarenin telekomünikasyon hizmetlerinin sunumunda kanundan kaynaklanan gözetim ve denetim yetkisi kapsamında yürüttüğü idari soruşturma sonucu tespit ettiği ihlâllerle ilgili olarak idari para cezası uygulanmasına yönelik Kurul kararı alınmasına engel nitelikte bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, tarih ve sayılı Kurul kararı ile onaylanarak yürürlüğe giren Tüketici Şikayetlerinin Çözülmesine İlişkin Usul ve Esaslar'ın 7. maddesine göre, işletmeciye başvurulmaksızın doğrudan davalı idareye yapılan başvuruların işleme alınmayacağı kurala bağlanmasına rağmen somut olayda direkt Kuruma yapılan başvuruların işleme alındığı, davalı idare tarafından kendi hazırladığı usul ve esaslara uyulmadığı, konuya ilişkin olarak yalnızca birkaç münferit şikayetin söz konusu olduğu, mağdur müşterilerin taleplerinin derhâl karşılandığı,

aynı zamanda suç teşkil eden eylemle ilgili birçok Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından takipsizlik kararları verildiği, daha ağır ve açık fiiller isnat edilen piyasada hakim konumda olan şirket hakkında çok daha düşük oranda ceza uygulanırken kendilerine yüzde bir oranında ceza uygulanmasının ölçülülük ve eşitlik ilkelerine aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, işletmeci nezdinde yapılan araştırmalar sırasında elde edilen bilgi ve belgeler üzerinde yapılan incelemede, şikayetçilere ait dilekçelerde yer alan imzalarla bu belgelerdeki imzaların birebir uyum sağlamadığı, bazı aboneliklerde abonelik sözleşmesi ya da imzanın bulunmadığı, bazılarında da kimlik suretinin olmadığının görüldüğü, temyiz dilekçesinde tek tek belirtilen abonelerden sözleşme veya kimlik sureti bulunmayanların faturalarının iptal edilerek işlem tesis edildiği ancak sözleşme olmaksızın abonelik tesis edilmesine ilişkin herhangi bir açıklama yapılmadığı,

olayın içeriği ve bayi tarafındaki işlemlerin sorgulanmadığı, kalıcı çözüm girişiminde bulunulmadığı, şikayetlerin öncelikle işletmeciye yapılacağına yönelik usul ve esasların bulunmasının Kanunla kendilerine verilen regülasyon görevini yerine getirmelerine engel olmayacağı, şikayetlerin ceza yargılaması kapsamında değerlendirmeye alınmamasının sektörel mevzuatın uygulanması gerekliliğini ortadan kaldırmadığı, soruşturma açılıncaya kadar davacının yalnızca kendilerine başvuran abonelerin mağduriyetlerini giderme yolu izlediği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.