Danıştay 13. Daire E.2016/2531 K.2021/3211

Dava konusu istem: Elazığ İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü'nce açık ihale usulü ile 09/07/2014 tarihinde gerçekleştirilen "Elazığ İl Hükümet Konağı Binası, Kapalı Otoparkı ve Meydan Düzenlemesi Yapımı" ihalesinin davacıların oluşturdukları iş ortaklığı üzerine kalması üzerine 12/02/2015 tarihinde sözleşme imzalayan davacılar tarafından ihale konusu işin 19/10/2015 tarihinde tasfiye edileceğine ilişkin davalı idare kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda. 27/07/2015 tarihli ihale komisyonu kararı gereği 19/10/2015 tarihinde ihale konusu yapım işinin tasfiye edileceğinin Elazığ İl Özel İdaresi İmar ve Kentsel İyileştirme Müdürlüğü'nün 14/10/2015 tarihli yazısı ile davacıya bildirildiği, anılan tasfiye işlemine.

Kamu İhale Kurulu'nun (Kurul) 01/07/2015 tarih ve 2015/UY-1873 sayılı düzeltici işlem kararının uygulanmasına yönelik olarak tesis edilen 27/07/2015 tarihli ihale komisyonu kararının dayanak gösterildiği, ancak ....

İdare Mahkemesi'nin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararı ile 01/07/2015 tarih ve 2015/UY-1873 sayılı Kurul kararının iptaline karar verildiği, tasfiye kararına dayanak teşkil eden Kurul kararının, anılan Mahkeme kararı ile hukuka aykırı bulunarak iptaline karar verilmesi nedeniyle 27/07/2015 tarihli ihale komisyonu kararının dayanağının ortadan kalktığı, Elazığ İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen ihalenin davacıların oluşturduğu iş ortaklığı üzerinde kalması nedeniyle söz konusu ihaleye ilişkin olarak 12/02/2015 tarihinde sözleşme imzalanıp,

yapımına başlanan ihale konusu işin 27/07/2015 tarihli ihale komisyonu kararı gereğince tasfiye edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, ihaleye konu işin 27/07/2015 tarihli ihale komisyonu kararı gereği tasfiye edilmesine karar verildiği, işin tasfiyesi için teknik bir komisyon oluşturulduğu, komisyonun işe başlayış tarih ve saatinin davacıya bildirilmesi için adrese gidildiği, davacı tarafından tebligatın içeriğinin bilinmesi nedeniyle tebliğden imtina edildiği, tasfiye komisyonu işleminin 17 gün süren bir sürece yayıldığı, mevzuatta bildirim yapılması yönünde bir kural bulunmadığı, tasfiye komisyonunun yapacağı işin projenin ne aşamada olduğunun tespitinden ibaret olduğu, bu sebeple davacıların şantiye mahallinde bulunmasını gerektirecek bir husus olmadığı ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacılar tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

MADDİ OLAY

Elazığ İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından, açık ihale usulü ile 09/07/2014 tarihinde gerçekleştirilen "Elazığ İl Hükümet Konağı Binası, Kapalı Otoparkı ve Meydan Düzenlemesi Yapım" ihalesi üzerinde kalan davacıların oluşturdukları iş ortaklığı ile davalı idare arasında 12/02/2015 tarihinde sözleşme imzalanmıştır.

Davacıların oluşturduğu iş ortaklığı tarafından 30/09/2014 tarihinde ...İnş. Taah. Tic. San. ve Tur. A.Ş. - ...İnş. Gıda Canlı Hayv. San. ve Tic. Ltd.

Şti. iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılması için yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine 12/11/2014 tarih ve 2014/UY.I-3688 sayılı Kurul kararıyla düzeltici işlem belirlenerek anılan iş ortaklığının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş, söz konusu Kurul kararına karşı açılan davada ....

İdare Mahkemesi'nin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş ve Mahkeme kararının uygulanmasını teminen alınan 06/05/2015 tarih ve 2015/MK-183 sayılı Kurul kararıyla 12/11/2014 tarih ve 2014/UY.I-3688 sayılı Kurul kararının iptaline ve davacıların oluşturduğu iş ortaklığının itirazen şikâyet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Bunun üzerine idarece, 06/05/2015 tarih ve 2015/MK-183 sayılı Kurul kararını yerine getirmek amacıyla 21/05/2015 tarihli yazıyla davacıların oluşturduğu iş ortaklığına, kendileriyle imzalanan sözleşme gereği devam eden işin durdurularak Kurul kararı gereği düzeltici işlem yapılacağı bildirilmiş ve 02/06/2015 onay tarihli ...numaralı ihale komisyonu kararıyla ...İnş. Taah. Tic. San. ve Tur. A.Ş. - ...İnş. Gıda Canlı Hayv. San. ve Tic. Ltd.

Şti. iş ortaklığının teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Anılan ihale komisyonu kararına karşı ...Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusu üzerine Kurulca 01/07/2015 tarih ve 2015/UY.I-1873 sayılı düzeltici işlem kararı tesis edilerek, anılan Kamu İhale Kurulu kararı doğrultusunda ihale komisyonunca ...İnş. Taah. Tic. San. ve Tur. A.Ş. - ...İnş. Gıda Canlı Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti iş ortaklığının teklifi değerlendirmeye alınmış ve yeniden yapılan değerlendirme neticesinde söz konusu işe ait ihalenin ... Grup İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. üzerinde kalması nedeniyle, davacıların oluşturduğu iş ortaklığının başlamış olduğu ihale konusu işin tasfiye edilmesine karar verilmiştir.

Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

Anayasa'nın 125. maddesinin 1. fıkrasının ilk cümlesinde, "İdarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolu açıktır."; 138. maddesinin 4. fıkrasında, "Yasama ve yürütme organları ile idare, mahkeme kararlarına uymak zorundadır; bu organlar ve idare, mahkeme kararlarını hiçbir suretle değiştiremez ve bunların yerine getirilmesini geciktiremez." kuralları yer almıştır.

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 28. maddesinde, "Danıştay, bölge idare mahkemeleri, idare ve vergi mahkemelerinin esasa ve yürütmenin durdurulmasına ilişkin kararlarının icaplarına göre idare, gecikmeksizin işlem tesis etmeye veya eylemde bulunmaya mecburdur. Bu süre hiçbir şekilde kararın idareye tebliğinden başlayarak otuz günü geçemez.(...)" kuralına yer verilmiştir.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Dava konusu tasfiye kararının, 01/07/2015 tarih ve 2015/UY.I-1873 sayılı Kurul kararının uygulanmasına yönelik olarak verildiği, söz konusu Kurul kararının iptaline ilişkin .... İdare Mahkemesi'nin ...tarih ve E:..., K:...sayılı kararının davalı idare tarafından temyiz edilmesi üzerine, Dairemizin 24/02/2016 tarih ve E:2015/6142, K:2016/424 sayılı kararıyla bozularak davanın reddine kesin olarak karar verildiği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, dava konusu tasfiye kararının tesis edilmesinin hukukî sebebi olan 01/07/2015 tarih ve 2015/UY.I-1873 sayılı Kurul kararının iptaline ilişkin .... İdare Mahkemesi'nin 02/10/2015 tarih ve E:2015/1981, K:2015/1087 sayılı kararı, Dairemizce bozularak davanın reddine kesin olarak karar verildiği ve Kurul kararının yargı denetiminden geçerek kesinleştiği görüldüğünden, söz konusu Kurul kararının uygulanması mahiyetindeki dava konusu tasfiye kararında hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yönündeki İdare Mahkemesi kararında ise hukukî isabet bulunmamaktadır.