Danıştay 13. Daire E.2018/1494 K.2024/1572

Dava konusu istem: Davacı şirketin, 2014 yılı dağıtım, iletim ve sayaç okuma gelir tavanlarının onaylanmasına dair ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesi'nce verilen ... tarih ve E: ..., K: ...sayılı kararda; ...tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile davacı şirketin 2011-2015 ikinci uygulama dönemi dağıtım ve perakende satış hizmeti (PSH) faaliyetleri gelir gereksiniminin onaylandığı, anılan kararın ikinci maddesinde davacı şirketin gelir gereksinimleri tutarlarının yıl ve faaliyet (dağıtım ve perakende satış hizmeti) bazında ayrı ayrı gösterildiği,

aynı kararın üçüncü maddesinde dağıtım ve perakende satış hizmeti faaliyetlerine ilişkin şirket kontrolünde olmayan ilâve işletme giderleri toplamı olarak gelir gereksiniminde yer alan ve aynı maddede sıralanan 7 kalem gider unsurlarının toplamdaki gerçekleşmeler esas alınarak her yıl ilgili faaliyet bazında düzeltmeye tabi tutulmasına karar verildiği, aynı maddede şirket kontrolünde olmayan ilâve işletme giderlerine yıl ve faaliyet (dağıtım ve perakende satış hizmeti) bazında ayrı ayrı olmak üzere tablo şeklinde gösterilmek suretiyle yer verildiği,

... tarih ve ... sayılı Kurul kararının birinci maddesinde ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile 2011-2015 ikinci uygulama dönemi için dağıtım ve PSH faaliyetine ilişkin onaylanan gelir gereksinimi içerisinde şirket kontrolünde olmayan ilâve işletme giderleri (ŞKOİİG) toplamı olarak yıl ve faaliyet (dağıtım ve perakende satış hizmeti) bazında ayrı ayrı gösterilen tablonun yer aldığı, söz konusu tabloda ... tarih ve ... sayılı Kurul kararının üçüncü maddesindeki tabloda gösterilen tutarların avans olarak gösterildiği,

ikinci maddesinde dağıtım ve perakende satış hizmeti faaliyetlerine ilişkin şirket kontrolünde olmayan ilâve işletme giderleri toplamı olarak gelir gereksiniminde yer alan ve aynı maddede sıralanan 7 kalem gider unsurlarının, toplamdaki gerçekleşmeler esas alınarak her yıl ilgili faaliyet bazında düzeltmeye tabi tutulmasına karar verildiği, üçüncü maddesinde ise hisse satış sözleşmesi kapsamında gerçekleştirilen/gerçekleştirilecek kıdem tazminatı ödemesi giderlerinin düzeltme hesaplamalarına dâhil edilmemesine karar verildiği,

... tarih ve ...sayılı Kurul kararı ile 2013 yılı dağıtım, iletim ve sayaç okuma gelir gereksinimine 2011 yılına ilişkin gelir farkı düzeltme bileşenleri ve ŞKOİİG düzeltme bileşeni ile 2006-2010 birinci uygulama dönemine ilişkin yatırım farkı düzeltme bileşeninin yansıtılmasıyla 2013 yılı dağıtım, iletim ve sayaç okuma gelir tavanlarının onaylandığı, ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile davacı şirketin 2011 yılına ilişkin ŞKOİİG düzeltme bileşenin bu defa çıkartılması suretiyle 2013 yılı dağıtım gelir tavanının revize edildiği,

... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile de 2011-2015 ikinci uygulama dönemi dağıtım gelir gereksiniminin yeniden revize edildiği, ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile 2013 gelir tavanının revize edildiği ve onaylandığı, diğer tüm görevli tedarik şirketleri gibi davacı şirketin de 2014 yılı perakende satış hizmetleri gelir tavanının ... tarih ve ... sayılı Kurul kararıyla onaylandığı, davacı şirket de dahil 21 elektrik dağıtım ve görevli tedarik şirketleri için aynı mahiyette olan ... tarih ve ...- ... sayılı Kurul kararlarının alındığı,

bu kararlardan ... sayılı Kurul kararına karşı Danıştay Onüçüncü Dairesi'nde açılan davada yürütmenin durdurulması isteminin reddine karar verildiği, bu karara yapılan itirazın Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'nun 20/01/2014 tarih ve 2013/654 YD itiraz no’lu kararı ile reddedildiği, ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile 2014 yılı dağıtım, iletim ve sayaç okuma gelir tavanlarının onaylanması üzerine bakılan davanın açıldığı;

Olayda, baz dönemde (2007-2009) gerçekleşen ve/veya gerçekleşmeyen işletme giderleri dikkate alınarak, ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile düzeltmeye tabi tutulmasına karar verilen ŞKOİİG’in 7 kalem olarak belirlendiği, ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile de bu giderlere avans tutarının eklenmesine karar verildiği, anılan kararlar dayanak alınarak ve uygulamasına yönelik olarak dava konusu ...tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile 2011 ŞKOİİG düzeltme bileşeninin belirlendiği,

öte yandan, ...tarih ve ... sayılı karar ile onaylanan ... tarih ve ... sayılı karar ile revize edilen 2013 yılı dağıtım gelir tavanının, ... tarih ve ... sayılı karar ile revize edilen dağıtım gelir gereksinimi dikkate alınarak revize edilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Kurul kararının iptali istemiyle de ...

İdare Mahkemesi'ne açılan davanın ... tarih ve E: ..., K: ... sayılı kararla reddedildiği görüldüğünden, dava konusu işlemden önce tesis edilen Kurul kararlarının hukuken geçerli olduğu, bu durumda, dava konusu Kurul kararının bir önceki kurul kararlarının uygulanmasına yönelik tesis edildiği anlaşıldığından, mevzuat çerçevesinde davacı şirketin 2014 yılı dağıtım, iletim ve sayaç okuma gelir tavanlarının onaylanmasına dair alınan dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, süresinde ve usulüne uygun olarak belirlenen tarifenin geçmişe dönük olarak değiştirildiği, birbirinden farklı tutarlar içeren çeşitli Kurul kararları alındığı, hukuki durumun devam edeceğine yönelik beklenti dikkate alınmaksızın değişiklik yapılması suretiyle hukuki güvenlik ilkesinin ihlal edildiği, dava konusu işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.