Danıştay 13. Daire E.2019/212 K.2023/322

Dava konusu istem: ... Kaymakamlığı İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü'nce doğrudan temin usulü ile gerçekleştirilen "Taşımalı Eğitim İçin Öğrenci Servisi Kiralama" ihalesinin iptali istenilmektedir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: Kayseri 1. İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; davalı idare tarafından, işlem gerekçesi olarak okullara yerleşecek öğrencilerin nakil, ayrılma vb. hâller nedeniyle net sayılarının belirlenememesi,

EKAP üzerinden yapılacak ihale sürecinin uzun olması nedeniyle bu süreçte öğrencilerin eğitimlerinden geri kalmaması gerektiği belirtilmiş ise de, ilgili mevzuat uyarınca, öğrenci taşıma uygulaması kapsamında taşıma ve yemek ihalelerine ilişkin işlemlerin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'na göre yapılması gerektiği, anılan Kanun'da doğrudan temin usulünün hangi hâllerde uygulanacağının tek tek sayılarak belirtildiği, dava konusu öğrenci taşıma uygulamasına yönelik işin doğrudan temin usulü ile yapılabileceğine ilişkin Kanun'da belirlenen uygulama hâllerine dair herhangi bir tespitin dosyaya sunulmadığı,

davalı idare tarafından dava konusu işlemin sebebi olarak belirtilen hususların doğrudan temin usulünün uygulanmasına yönelik Kanun'da sayma yoluyla belirlenen şartları sağlamadığı anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, doğrudan temin yoluna gidilmesinin sebebinin okullara yerleşecek öğrencilerin nakil, ayrılma vb. hâller nedeniyle net sayılarının belirlenememesi, EKAP üzerinden yapılacak ihale sürecinin uzun olması ve bu süreçte öğrencilerin gerekli eğitimi almaktan yoksun kalmaması gerekliliği olduğu, bu hususlar gözetilerek, öğrencilerin eğitim-öğretim hakkına zarar gelmemesi için netleşen öğrenci sayısına ve güzergâhlara göre daha sonra uygun ihale işlemlerine başlamak üzere, öncelikle ve ivedilikle doğrudan temin usulüyle alım yoluna gidildiği,

amacın öğrencilerin eğitim-öğretimden mahrum kalmaması için ivedilikle taşıma ihalesinin sonuçlandırılması olduğu, doğrudan temin usulüne keyfi olarak değil zaruretten başvurulduğu, doğrudan temin usulü ile alım yapılacağı hususunun; ilçe sakinlerine Tomarza Belediyesine ait hoparlörden duyuru yapılarak ilân edildiği, doğrudan temin usülüyle yapılacak alıma ilişkin tarih, saat, yer vb. hususlara ilişkin açıklamaların ilân panosunda duyurulduğu, alımın tamamen objektif olarak şartları taşıyan tüm isteklilerin teklif vermesine açık şekilde düzenlendiği,

davacı tarafından her ne kadar işlemin doğrudan alım usulü mü açık ihale usulü mü olduğunun belirsiz olduğu iddia edilse de, daha sonra açık ihale yapılmak üzere öncelikle doğrudan temin usulüne başvurulduğunun düzenlenen teknik şartnameden açıkça anlaşıldığı, teknik şartname belirlenirken ilk etapta taşımalı eğitim ilkokulları taşıma işinde öncelikle ihale almayan araçların taşıma yapmasının Taşıma Komisyonu tarafından kararlaştırıldığı, bu husustaki temel amacın başka güzergâh ve okullara hâlihazırda taşıma işi yapan kişilerin aynı anda birden fazla taşıma işi alması durumunda karşılaşılacak mağduriyetlerin önüne geçilmesi olduğu,

idarelerinin 2018-2019 eğitim-öğretim yılında Bakanlıkça gerçekleştirilen liselere öğrenci yerleştirme hareketliliğine karşı herhangi yaptırım gücüne sahip olmadığı, bu hareketliliğin ilçedeki taşımalı öğrenci planlamasını uzattığı, Milli Eğitim Bakanlığı Taşıma Yoluyla Eğitime Erişim Yönetmeliği'nin 11. maddesi doğrultusunda İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nce kurulan Değerlendirme Komisyonu kararının 25/09/2018 tarihinde ulaşması sebebiyle işe başlama tarihini izleyen iş günü içerisinde 2018-2019 eğitim-öğretim yılını kapsayacak biçimde 4734 sayılı Kanun'un 19. maddesi gereği, açık ihale işlemlerine başlandığı,

EKAP üzerinden yapılacak ihale sürecinin uzun sürmesi nedeniyle taşıma kapsamına alınan öğrencilerin eğitime erişimlerinde mağduriyet yaşamaması adına İl Değerlendirme Komisyonu'nun şifahen yaptığı uyarı dikkate alınarak bu sürecin doğrudan temin yoluyla hizmet alımı yapılarak değerlendirildiği, açık ihale işlemlerinin 25/10/2018 tarihinde tamamlandığı, yapılan ihaleler neticesinde ihale alan yüklenicilerle sözleşmeler imzalandığı, doğrudan temin neticesinde iş alan yüklenicilerin hizmet sözleşmelerinin sona erdirildiği, davanın konusuz kaldığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu,

temyiz istemine konu Mahkeme kararının ise hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve Dairemizin 22/11/2022 tarih ve E:2019/212 sayılı ara kararına verilen cevaplar değerlendirilip dosyadaki belgeler incelendikten sonra; dava konusu "Taşımalı Eğitim İçin Öğrenci Servisi Kiralama" ihalesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun "Doğrudan temin" başlıklı 22. maddesinin (d) bendine göre doğrudan temin usulüyle gerçekleştirildiği,

doğrudan teminin gerçekleştirildiği tarih itibarıyla büyükşehir belediyesi sınırları dahilinde bulunan idarelerin 67.613,00, diğer idarelerin 22.524,00 Türk Lirasını aşmayan ihtiyaçları ile temsil ağırlama faaliyetleri kapsamında yapılacak konaklama, seyahat ve iaşeye ilişkin alımlar doğrudan temin usulüyle gerçekleştirilebilecek iken davalının 26 günlük taşıma işi ile ilgili 87.109,50-TL yaklaşık maliyet belirlediği ve işi 80.168,40-TL bedelle yüklenicilere verdiği anlaşılarak gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.