Danıştay 13. Daire E.2019/2730 K.2024/2197

Dava konusu istem: Davacı şirket tarafından, OSB'lerin ve ... Krom A.Ş.'nin bağlantı grubunun değişmesi nedeniyle 2015 yılı kayıp-kaçak hedefinin %13,77 olarak güncellenmesi ve uğranılacağı ileri sürülen zararın telafi edilmesi istemiyle 12/02/2015 tarihinde yaptığı başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; ...... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararında 2015 dönemine ait kayıp-kaçak hedef oranının OSB'ler ve büyük tüketiciler dâhil edilmek suretiyle belirlendiği ve davacı şirketin de bu şartlarla ihaleye girdiği dikkate alındığında, daha sonradan ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile getirilen değişiklik ile OSB'lerin ve ...

Krom A.Ş. gibi büyük tüketicilerin bağlantı gruplarını değiştirmesi nedeniyle ilk uygulamada öngörülen 2015 yılı %10,09 hedef kayıp-kaçak oranının uygulanmasının davacı şirket açısından kayıp- kaçak enerji miktarının düşmesi sonucunu doğuracağı ve bu durumun da mağduriyete neden olacağı, bu nedenle davalı idarece OSB'lerin ve ...

Krom A.Ş.'nin bağlantı grubunu değiştirmesi nedeniyle oluşan bir zarar varsa söz konusu zararın tespiti suretiyle güncelleme yapılmasının değerlendirilmesi gerektiği; öte yandan, Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin E:2013/2103 sayılı dava dosyasına sunulan Danıştay Başsavcılık mütaalasında; "davalı idarece dosyaya sunulan değerlendirme raporundaki uzman görüşünde de; 'böyle bir düzenleme ile genel uygulamanın devam ettirilerek yeknesaklığın sağlanması hâlinde dâhi, geleceğe yönelik bazı etkilerin ortaya çıkmasının olası olduğu,

nitekim, daha önce TEİAŞ ile iletim sistem kullanım anlaşması olmadığı için kayıp-kaçak vb. bedelleri ödemekte olan OSB'lerin böyle bir anlaşmayı imzalayarak bu bedelleri ödememeye başlaması hâlinde tarife hesaplamalarına konu dağıtılan enerji ve tahakkuk ettirilen enerji rakamlarının değişiklik gösterebilecek olması nedeniyle kayıp-kaçak oranı hesaplamalarında değişikliklerin ortaya çıkmasının mümkün olduğu, böyle bir talep durumunda dağıtım şirketlerinin fiili kayıp-kaçak oranlarının revize edilmesini talep edebilecekleri' şeklinde uzman açıklamalarının görüldüğünün" belirtildiği,

yine ... tarih ve... sayılı Kurul kararı ile 2016-2020 yılları arasındaki 3. Uygulama Dönemi için tüketim miktarı dağıtım bölgesinde dağıtım sistemine giren elektrik enerjisi miktarının %1 ve üzerinde olan bir tüketicinin dağıtım sisteminden ayrılarak iletim sistemine bağlanmasından kaynaklanan etkinin kayıp gerçekleşme oranlarının hesaplanmasında dikkate alınacağı düzenlemesinin getirildiği, böylece OSB'lerin veya büyük tüketicilerin bağlantı gruplarının değişmesi hâlinde dağıtım şirketlerinin zarar görmesinin önüne geçildiği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ....

İdari Dava Dairesi'nce, Dairemizin 19/09/2018 tarih ve E:2018/2135, K:2018/2496 sayılı bozma kararına uyularak verilen kararda; ... sayılı Kurul kararıyla, aralarında davacı şirketin de bulunduğu elektrik dağıtım şirketlerinin 2011-2015 2. Uygulama Dönemine ilişkin dağıtım faaliyeti kayıp-kaçak hedeflerinin belirlendiği, uygulama dönemi içerisinde TEİAŞ ile bağlantı ve sistem kullanım anlaşması imzalayan OSB'lere, 4193 sayılı Kurul kararının 24. maddesinde yer alan iletim sistemi kullanıcısı tüketiciler için belirlenmiş olan tarifelerin uygulanacağına ilişkin ... sayılı Kurul kararıyla değişiklik yapıldığı,

davacı şirket tarafından, 12/02/2015 tarihli dilekçeyle, söz konusu değişiklikle birlikte dağıtım bölgesinde bulunan OSB'ler ile tüketim miktarı büyük tüketicinin bağlantı grubunun değiştiğinden bahisle, 2015 yılı kayıp-kaçak oranının %13,77 olarak güncellenmesi ile uğranılacağı ileri sürülen zararın telafi edilmesi istemiyle davalı idareye başvuruda bulunulduğu, anılan başvurunun zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istemiyle davanın açıldığı;

Davacı şirket tarafından, ... sayılı Kurul kararıyla yapılan mevzuat değişikliği sonucunda dağıtım sistemi kullanıcısı iken iletim sistemi kullanıcısı hâline gelen OSB'ler ile büyük tüketici nedeniyle hedef kayıp-kaçak oranının revize edilmesi gerektiği ileri sürülmüş ise de, 4193 sayılı Dağıtım Lisansı Sahibi Tüzel Kişiler ve Görevli Perakende Satış Şirketlerinin Tarife Uygulamalarına İlişkin Usul ve Esaslar’ın 26. maddesinin birinci fıkrasında yapılan değişiklikle, Organize Sanayi Bölgelerinin Elektrik Piyasası Faaliyetlerine İlişkin Yönetmelik kapsamında TEİAŞ ile bağlantı ve sistem kullanım anlaşması yapmış olanlara atıfta bulunulduğu,

söz konusu mülga Yönetmeliğin 12. maddesinin; birinci fıkrasının (b) bendinde, OSB'lerin, TEİAŞ’ın Transformatör Merkezlerinin (TM) şalt sahalarının orta gerilim barasına müstakil fider/fiderlerden kendisine veya ilgili dağıtım şirketine ait hatlarla ... bağlanacağının; üçüncü fıkrasında, OSB'lerin, TEİAŞ veya ilgili dağıtım lisansı sahibi tüzel kişi ile ilgili mevzuat hükümlerine göre tesis edilmiş bağlantı ve sistem kullanım anlaşmaları imzalayacağının kurala bağlandığı,

4400 sayılı Kurul kararıyla yapılan değişikliğin OSB'lerin bağlantı grubunu değiştirmesini gerektiren yeni bir düzenleme olmadığının kabulü gerektiği, dolayısıyla, ... sayılı Kurul kararının iptali istemiyle davalı idareye karşı açılan Danıştay Onüçüncü Dairesi’nin E:2013/2103 ve E:2013/2248 sayılarında derdest olan davaların hukukî sonucunun işbu davaya konu uyuşmazlığı etkilemeyeceği, öte yandan, 15/12/2015 tarih ve 29563 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektrik Dağıtım Şirketlerinin Hedef Kayıp Oranlarının Belirlenmesine İlişkin Usul ve Esaslar'ın 5. maddesinin üçüncü fıkrasında,

... tarih ve... sayılı Kurul kararıyla yapılan değişikliğin geleceğe yönelik bir düzenleme olduğu ve 2015 yılına ilişkin hedef kayıp-kaçak oranlarının revize edilmesine yönelik herhangi bir istisnaî kurala yer verilmediği, bu itibarla, davacı şirketin, dağıtım bölgesinde bulunan OSB'lerin ve ...

Krom A.Ş.'nin bağlantı grubunun değişmesi nedeniyle, 2015 yılı kayıp-kaçak oranının revize edilmesini gerektirecek, Mülga Elektrik Piyasası Tarifeler Yönetmeliği'nin 34. maddesi uyarınca olağandışı hâller kapsamında herhangi bir mevzuat değişikliği yapılmadığı, söz konusu OSB'lerin ve büyük tüketicinin uygulama dönemi başında bağlantı gruplarını değiştirme imkânına sahip oldukları anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına ve davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, Kurul tarafından 2015 dönemine kadar kayıp-kaçak hedef oranının OSB'ler ve büyük tüketiciler dâhil edilmek suretiyle belirlendiği, ancak daha sonradan ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile getirilen değişiklik ile OSB'lerin ve ... Krom A.Ş. gibi büyük tüketicilerin bağlantı gruplarının değiştirilmesi nedeniyle hedef kayıp-kaçak oranında değişiklik yapıldığı, bu değişikliğin uygulanmasının kayıp- kaçak enerji miktarının düşmesi sonucunu doğurduğu, bu durumun da mağduriyete neden olacağı, dava konusu işlemlerin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, dava konusu işlemlerin hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NIN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge İdare Mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Anılan Kanun'un 50. maddesinin 4. fıkrasında, "Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesi, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılır." hükmü bulunmaktadır. Aktarılan kurallar göz önünde bulundurulduğunda, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri, Dairemizin bozma kararındaki esaslara uyularak verilen temyize konu kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.