Danıştay 13. Daire E.2021/499 K.2023/247

Dava konusu istem: … Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı’nca 17/08/2020 tarihinde açık ihale usul ile gerçekleştirilen "… Üniversitesi Öğrenci Yurdu Binası A Blok 1. Kısım Yapım İşi" ihalesine ilişkin olarak davacı şirket tarafından yapılan itirazen şikâyet başvurusunun reddine dair 22/10/2020 tarih ve 2020/UY.II-1738 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda; ihalede 51 adet ihale dokümanının satın alındığı, 20 istekli tarafından teklif sunulduğu, teklif değerlendirme aşamasında 14 isteklinin teklifinin uygun bulunduğu, Mesut Tandoğan İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş.'nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, davacı şirketin ise 12. sırada teklif sahibi istekli olarak belirlendiği,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin ekinde yer alan ... no’lu zarf açma ve belge kontrol tutanağının dipnotunda, İdari Şartname ve Teknik Şartname’de yeterlik belgesi olarak istenilen belgelerin her birinin dikkate alınarak düzenleneceği, her bir hücresi için “VAR" veya "YOK” ibarelerinden uygun olanının, teklif mektubu ve geçici teminata ilişkin belgeler için ise “UYGUN" veya "UYGUN DEĞİL” ibarelerinden birisinin kullanılmak suretiyle doldurulacağının belirtildiği,

dava konusu ihaleye ilişkin zarf açma belge kontrol tutanağı incelendiğinde, İdari Şartname’nin 7.5.4. maddesi gereğince Teknik Şartname’de istenilen belgeler için ayrı bir sütun açılmadığı;

Mekanik Tesisat İşleri Teknik Şartnamesi’nde iddia konusu maddede TS EN ISO … kalite yönetim sistemi belgesinin özelliklerine yer verildiği, ancak anılan belgelerin sunulmasına ilişkin düzenleme yer almadığından, TS EN ISO … kalite yönetim sistemi belgesinin ihalede isteklilerin teklifi ekinde sunulmasının gerekmediği ve Elektrik Genel Teknik Şartnamesi’nin 5. kısmında yer alan ilgili maddeler incelendiğinde, garanti vb. belgelerin teklifle birlikte verilmesi ancak anılan belgeler sunulmadığında alıcıya teklifi reddetme hakkının verileceği yönünde düzenlemenin yer aldığı, “alıcı” ifadesinin tereddüte neden olduğu, bahse konu maddelerde belirtilen belgelerin hangi aşamada sunulacağının açık ve anlaşılır bir şekilde ifade edilemediğinin anlaşıldığı;

Bu durumda, dava dosyasındaki bilgi ve belgeler ile ilgili mevzuat kurallarının birlikte değerlendirilmesi sonucunda, anılan ihaleye ilişkin Teknik Şartname'de belirtilen belgelerin isteklilerce teklif kapsamında sunulması gerekmediğinden, bahse konu belgelerin yeterlik belgesi olarak kabul edilemeyeceği, anılan belgelerin, ihaleye katılan istekliler tarafından sunulmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, Teknik Şartname'de yer alan "Spiral kenetli, galvenizli saç hava kanalları imalatçı firmanın TS EN ISO … kalite yönetim sistemi belgesi olacak, tekliflerde sistemde kullanılacak dairesel kesitli galvanizli sac hava kanallarının marka, tip ve teknik özellikleri belirtilecek, …" maddesine istinaden teklif ile beraber sunulması istenilen EN ISO … kalite yönetim sistemi belgesinin ve Elektrik Genel Şartnamesi uyarınca, hava kanalı için istenen açıklayıcı bilgi yazısı ve ekinde kalite belgesini, transformatör için istenen kalite belgesi, deney raporu akreditasyon sertifikası ve katalog,

jeneratör için istenen karşı açıklama ve kataloğu yeterlik belgeleri olarak sundukları, ancak ihaleye katılan isteklilerin teklifleri kapsamında ihalede yeterlik kriteri olarak sunulması gereken bahse konu Teknik Şartname düzenlemelerinde istenen bilgi ve belgeleri tekliflerinde sunmadıklarından bahisle diğer katılımcıların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, emsal kararların bu yönde olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte bulunmadığı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.

Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.