Danıştay 13. Daire E.2022/496 K.2022/3204

. Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi vekili Av. … tarafından, Orman Genel Müdürlüğü Çanakkale Orman Bölge Müdürlüğü'nce 02/09/2021 tarihinde açık teklif usulüyle gerçekleştirilen, Çanakkale ili, Yenice ilçesi, … köyünde bulunan toplam alanı 49.013 m2 olan bina ve tesis alanının kiralanmasına ilişkin ihale sonucunda alınan 02/09/2021 tarihli taşınmaz kiralama komisyonu kararıyla,.

Orman İşletme Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istemiyle Orman Genel Müdürlüğü'ne karşı açılan davada, anılan komisyon kararı yönünden dava konusu işlemin iptali, … tarih ve … sayılı işlem yönünden ise davanın incelenmeksizin reddi yolundaki ... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararına karşı davacı ve davalı idare tarafından temyiz isteminde bulunulması üzerine,.

Limited Şirketi vekili Av. … tarafından verilen davalı idare yanında davaya müdahale istemini içeren dilekçe incelenerek gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 31. maddesinde, üçüncü kişilerin davaya katılması konusunda Hukuk Muhakemeleri Kanunu hükümlerinin uygulanacağı belirtilmiş; 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 66. maddesinde ise, üçüncü kişinin davayı kazanmasında hukukî yararı bulunan taraf yanında ve ona yardımcı olmak amacıyla fer'î müdahil olarak davada yer alabileceği kurala bağlanmıştır. Dosyanın incelenmesinden, müdahale isteminde bulunan … Limited Şirketi'nin davaya müdahalede hukukî yararının bulunduğu anlaşıldığından, davalı idare yanında MÜDAHALE İSTEMİNİN KABULÜNE, 19/09/2022 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.

T.C.

DANIŞTAY

ONÜÇÜNCÜ DAİRE

Esas No: 2022/496 Karar No: 2022/3204

TEMYİZ EDENLER

1- (DAVALI) … Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. …

2- (DAVACI) … Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ : Av. …

MÜDAHİL

(DAVALI İDARE YANINDA) : … Limited Şirketi VEKİLİ : Av. …

İSTEMİN KONUSU

... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava konusu istem: Orman Genel Müdürlüğü Çanakkale Orman Bölge Müdürlüğü'nce 02/09/2021 tarihinde 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca açık teklif usulüyle gerçekleştirilen Çanakkale ili, Yenice ilçesi, … köyünde bulunan toplam alanı 49.013 m2 olan bina ve tesis alanının kiralanmasına ilişkin 02/09/2021 tarihli ihale sonucunda alınan 02/09/2021 tarihli taşınmaz kiralama komisyonu kararıyla, … Orman İşletme Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı işleminin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararda.

02/09/2021 tarihli taşınmaz kiralama komisyonu kararının incelenmesinden; uyuşmazlığın çözümü açısından söz konusu işletmenin aidiyetinin belirlenmesi gerektiği, davacı şirket ile Özelleştirme İdaresi Başkanlığı arasında imzalanan sözleşmenin kurulduğu tarihte yürürlükte olduğu hâliyle 6831 sayılı Orman Kanunu’nun 17. maddesinin 3. fıkrasında, süresi kırkdokuz yılı geçmeyecek şekilde kamu yararına olarak kurulan her türlü bina ve tesisin izin süresi sonunda eksiksiz ve bedelsiz olarak Orman Genel Müdürlüğü'nün tasarrufuna geçeceğinin düzenlendiği,

bu hâliyle mevzuatın münhasıran izin süresinin dolması hâlini davalı idarenin tasarrufuna geçme sebebi olarak düzenlediği, sonraki değişikliklerle, bina ve tesislerin iznin sona ermesi hâlinde eksiksiz ve bedelsiz olarak Orman Genel Müdürlüğü’nün tasarrufuna geçeceğinin düzenlendiği, iznin sona ermesini gerekli kılan hâllerin gerçekleşmesi durumlarının da izin süresinin dolmasından bağımsız olarak davalı idarenin tasarrufuna geçme sebebi olarak kabul edildiği;

... İdare Mahkemesi'nin … tarih ve E:…, K:… sayılı keşinleşen kararında, arazi izin bedelleri ödenmediğinden verilen iznin iptaline ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada, iptali yoluna gidilmesinde hukuka aykırılık bulunmadığının, ancak bedelin ödenmesi hâlinde tekrar izin verilebileceğinin belirtildiği;

Bu itibarla, sözleşmenin kurulduğu tarih itibarıyla 6831 sayılı Kanun'un 17. maddesinin 3. fıkrasının lafzından, davacının, kırk dokuz yıllık izin süresinin bitimi olan 27/03/2028 tarihine kadar ormanlık alanda faaliyet gösterebileceğine güvenerek hareket ettiğinin sabit olduğu, anılan Mahkeme kararında da bedelin ödenmesi hâlinde iznin tekrar verilebileceğinin belirtildiği, oluşan haklı beklentisinin korunmasını gerekli kıldığı, aksi takdirde Anayasa'nın 35. ve İnsan Hakları Avrupa Sözleşmesi 1 sayılı Ek Protokolü'nün 1. maddelerinde düzenlenen mülkiyet hakkının ihlâline yol açılacağı;

Özelleştirme İdare Başkanlığı ile kurulan sözleşme uyarınca davacının kullanımına bırakılan alan ile ilgili olarak, sözleşmenin kurulduğu tarih itibarıyla yürürlükte olan hâliyle genel düzenleyici işlemin yarattığı haklı beklentisinin korunması ve kırk dokuz yıllık sürenin kalan kullanım süresinin sonuna kadar arazi izin bedeli ödenmek kaydıyla hak sahipliğinin kabul edilmesi gerektiği, aksi kabul ile ormanlık alanın tesislerle beraber üçüncü bir kişiye ihale edilmesi şekilde tecelli eden dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı;

Öte yandan, izin süresinin uzatılıp uzatılmaması ile binalar üzerinde tasarruf hakkının 27/03/2028 tarihinden sonra kime ait olduğu, bedelli/bedelsiz devir gibi hususlardan doğabilecek uyuşmazlıkların başka bir davanın konusunu oluşturduğu;

… Orman İşletme Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı işleminin incelenmesinden;

İdari yargıda, dava konusu edilen idari işlemlerin kesin ve yürütülmesi zorunlu nitelikte olması gerektiği, dava konusu işlemin uygulanmaya hazır, bir başka makamın onayına tâbi olmadan doğrudan uygulanabilir ve kamu gücü ve kudretinin üçüncü kişiler üzerinde, doğrudan doğruya çeşitli hukuki sonuçlar doğurmak suretiyle etkisini göstermesi gerektiği;

Bir hukuki durumu ya da olguyu belirtmekle yetinen, açıklayıcı ve bilgi verici işlemlerin yeni bir hukuki durum yaratmadığı, dolayısıyla iptal davasının konusunu oluşturamayacağı;

Bu itibarla, … tarih ve … sayılı işlemin, 02/09/2021 tarihinde gerçekleştirilen ihale sonucunda alınan ihale komisyonu kararının, ita amiri tarafından onaylanabilmesi için Çanakkale Orman Bölge Müdürlüğü’ne bilgi veren bir işlem olduğu, işlemin kesin ve icraî bir işlem niteliğinde olmadığı, idarî davaya konu edilebilmesine olanak bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle, hukuka aykırı bulunan 02/09/2021 tarihli taşınmaz kiralama komisyonu kararının iptaline, … Orman İşletme Müdürlüğü'nün … tarih ve … sayılı işlemi yönünden ise 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 15. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendi uyarınca davanın incelenmeksizin reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI

Davacı tarafından, ihale işleminin kesinleşmesi için ita amirinin onayının gerektiği, … Orman İşletme Müdürlüğü işleminin kesin ve yürütülmesi gereken idarî işlem olduğu; Davalı idare tarafından, davacının kullanım izninin iptalinin hukuka uygunluğunun mahkeme kararıyla sabit olduğu, davacının dava açmakta meşru, kişisel ve güncel menfaatinin bulunmadığı, davanın süresinde açılmadığı, uyuşmazlık konusu ihalenin hukuka uygun olarak yapıldığı, davacının korunması gereken meşru beklentisinin bulunmadığı, idarenin uyuşmazlık konusu işletmeyi sabit kıymetlere almasına yönelik işleminin dava konusu edilmediği, anılan işlemin hukuka uygunluk karinesinden yararlandığı, devlet ormanlarının mülkiyetinin devredilemeyeceği, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Taraflarca savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ …'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.