Danıştay 13. Daire E.2024/3263 K.2025/146

Dava konusu istem: Sağlık Bakanlığı Acil Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünce ... tarihinde teklif vermeye davet usulüyle gerçekleştirilen ... ihale referans numaralı "60 Adet Ambulans Alımı" ihalesinin dava dışı ... Sistemler A.Ş.’nin (...) uhdesinde bırakılmasına yönelik ihale kararının iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda. Teknik Şartnamenin “Teklifte Verilecek Belgeler” başlıklı 13. maddesinde, "Numune ambulans için TSE kurumu tarafından ... standardına uygunluğu yönünden aracın şasi numarasının yer aldığı 'özel amaçlı inceleme raporu' firma tarafından alınarak teslim edilecektir." kuralına yer verildiği, dava dışı ...

Sistemler A.Ş. (...) adına Türk Standartları Enstitüsü (TSE) tarafından düzenlenen belgede, "yapılan incelemeler neticesinde, firma talebi üzerinde ... sayılı rapor ve eki tanıtım bildirimi ile numune aracın aşağıda incelenen özellikler yönüyle uyuştuğu tespit edilmiştir." ibaresine yer verildiği, davacı şirket adına düzenlenen belgede ise, "yapılan incelemeler neticesinde, ... standardına göre düzenlenmiş belge/rapor eki tanıtım bildirimi ile numune aracın aşağıdaki özellikleri yönüyle uygun olduğu tespit edilmiştir." ibaresine yer verildiği, davalı idare tarafından iki şirkete ait raporlarda çelişki olduğu kanaatine varıldığından,

... tarih ve ... sayılı yazı ile bu hususun TSE’ye sorulduğu, TSE'nin 28/05/2024 tarihli cevabi yazısında, numune araçların ... standardına göre incelendiği, standardın incelenebilir (tahribatsız) hususlar yönüyle uygun olduğunun gönderilen raporlar ile tevsik edildiği bildirildikten sonra, bahse konu raporların numune araçların ... standardına uygunluğu yönüyle teknik değerlendirme kapsamında hazırlandığı,

ilgili raporların mevcut haliyle kabul edilip edilmeyeceğinin Sağlık Bakanlığınca değerlendirilmesi gerektiğinin belirtilmesi üzerine davalı idarece, ... şirketinden "numune ambulansa ait özel amaçlı inceleme raporunun, Teknik Şartname hükmünde belirtildiği üzere ‘... standardına uygun olduğu’ ibaresinin açıkça belirtildiği belgenin" davalı idareye sunulmasının istenildiği, ... şirketinin talebi üzerine TSE tarafından düzenlenen 04/06/2024 tarihli yazı ile "adı geçen şirketin özel amaçlı inceleme raporunun, incelenen numune aracın ... standardına uygunluğunu tevsik ettiğinin" bildirildiği;

Bu itibarla, her ne kadar dava dışı ...

Sistemler A.Ş. adına TSE tarafından düzenlenen "özel amaçlı inceleme raporu" ile davacı şirket adına düzenlenen "özel amaçlı inceleme raporu"nda farklı ifadelere (uyuştuğu/uygun olduğu) yer verildiği, bu sebeple ... şirketi adına düzenlenen "özel amaçlı inceleme raporu"nun usule ve fenne uygun olmadığı ileri sürülmekte ise de, "dava ...'nin özel amaçlı inceleme raporunun, incelenen numune aracın ... standardına uygunluğunu tevsik ettiği hususunun TSE tarafından düzenlenen 04/06/2024 tarihli yazıyla sabit olduğu, buradan hareketle ... şirketine ait numune araç hakkında düzenlenen özel amaçlı inceleme raporunun usule ve fenne uygun olduğu,

ayrıca davaya konu ihaleye ilişkin finansmanı sağlayan Dünya Bankası'ndan davalı idarece görüş sorulması üzerine Dünya Bankası tarafından, projenin acil niteliği göz önünde bulundurularak idarenin ilave gecikmeleri önlemek amacıyla mevcut satın alma sürecinin iptal edilmemesi için azami gayret gösterilmesinin önerildiği ve idarece tüm sürecin bu görüş doğrultusunda ilerletildiği anlaşıldığından, uyuşmazlık konusu ihalenin ... şirketi üzerinde bırakılmasına yönelik dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davacı tarafından, ilk derece mahkemesi tarafından gerekli incelemeler yapılmaksızın karar verildiği, Mahkeme tarafından ...’nin tüm teklif mektubunun, idare ile Dünya Bankası arasındaki yazışmaların celp edilmesi gerektiği ancak istenmediği, ayrıca bilirkişi ve keşif incelemesi de yapılması gerektiği halde yapılmadığı, Dünya Bankası görüşü olarak sunulan belgelerin onaysız olduğu, temyize konu kararda dayanılan mevzuatın belirsiz olduğu, Dünya Bankasından görüş alınacağına yönelik herhangi bir mevzuat bulunmadığı, ... tarafından sunulan numune ambulansın gerekli şartları sağlamadığı, TSE raporundan da bu durumun belli olduğu,

idarenin takdir yetkisi bulunmadığı, ihalede tek geçerli teklifin kendisi tarafından verildiği, idarenin art niyetli olduğu, Dünya Bankası görüşünün bahane edildiği, doksan günlük teklif geçerlilik süresi içerisinde idarece keyfi şekilde hareket edildiği, ihalenin oldubittiye getirildiği, Dünya Bankası tarafından ihale sürecine dâhil olmadığının belirtildiği, Dünya Bankası tarafından verilen görüşlerin bağlayıcı olmadığı, spesifik görüş verilmediği, idare tarafından keyfi hareket edilerek mevzuata uyulmadığı, ihale dokümanın kesinleştiği ve idare tarafından bağlayıcı hale geldiği,

ihale komisyonunda yer almayan bir kişi tarafından kararın imzalandığı, ihale komisyonu başkanlığının vekaleten yerine getirilemeyeceği, numune inceleme komisyonu ile ihale komisyonunun farklı kişilerden oluştuğu, numune komisyonu kararında teknik şartnameye uygunluk yönünden herhangi bir değerlendirme yapılmadığı, ihale uhdesinde kalan şirketin belgesinin bulunmadığı, bu durumun esaslı unsur olduğu, dava konusu idari işlemin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, ihale komisyonun revize edilmesi gerekliliği doğduğu, makam oluru ile ihale kararında önce komisyonun revize edildiği, komisyon başkanının vekaleten imzalamadığı, vekaletin İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığına yönelik olduğu, her iki isteklinin de teknik şartnameye uygun olmayan eksikliklerinin bulunduğu, Dünya Bankası tarafından kapsamlı görüş verildiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.