Danıştay 13. Daire E.2024/3356 K.2025/362

Dava konusu istem: Davacı tarafından, Aksaray ili, Merkez ilçesi, ... Köyü, ... ada, ... ve ... parsellerde bulunan taşınmazların 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 45. maddesi uyarınca açık teklif usulü ile satışına ilişkin ihale kararının iptali istemiyle yapılan 16/10/2023 tarihli başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ...sayılı Aksaray Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Milli Emlak Müdürlüğü işlemi ile başvuruya konu taşınmazların satış işlemlerinin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen kararda. Aksaray ili, Merkez ilçesi, ...

Köyü, ... ada, ... ve ... parsellerde bulunan taşınmazların Aksaray İl Özel İdaresince köy yerleşim planı yapmak amacıyla talep edilmesi üzerine Aksaray ili Mera Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararına bağlı olarak Valilik Makamının ... tarih ve ... sayılı Oluruyla mera vasfının değiştirildiği, yapılan köy yerleşim planı sonucu bahsi geçen parsellerin oluşturulduğu, köy yerleşim planı yapıldıktan sonra 24/11/2021 tarihinde söz konusu parsellerin Hazine adına tescil edildiği,

06/10/2023 tarihinde Milli Emlak Müdürlüğü tarafından 2886 sayılı Kanun'un 45. maddesine istinaden açık teklif usulü ile yapılan ihale neticesinde 11/10/2023 tarihli ita amiri onayı üzerine taşınmazların satışının yapıldığı, davacının 16/10/2023 tarihli dilekçe ile davalı idareye başvurarak satış kararının iptalini talep ettiği, başvurusun reddi üzerine de bakılan davanın açıldığı;

Anılan taşınmazların satışına ilişkin söz konusu ihale ilan metninin, Aksaray il merkezinde yayınlanan yerel gazete ile internet haber sitesinde 15/09/2023 ve 22/09/2023 tarihlerinde birer defa olmak üzere yayımlanması için Basın İlan Kurumu Genel Müdürlüğüne hitaben yazılan ... tarih ve ... sayılı yazı gereğince ...

Gazetesi'nde ilan edildiği, Helvadere, Topakkaya, Bağlıkaya, Sultanhanı ve Yeşiltepe Belediye Başkanlığının ilan panolarında ilan edildiği, kaymakamlık hizmet binası ilan panosunda ilan edildiği, civar iller (Ankara, Karaman, Konya, Kırşehir, Niğde, Nevşehir) valilik hizmet binaları ilan panolarında ilan edildiği, Aksaray Valiliği hizmet binası ilan panosunda ilan edildiği, Aksaray Defterdarlığı ilan panosunda ilan edildiği ve bu ilanlara ilişkin tutanakların dosya kapsamında davalı idarece Mahkemelerine sunulduğu, söz konusu ihale ilanının ...

Köyü Muhtarlığı başta olmak üzere diğer köy ve mahalle muhtarlıklarında ilan edilmesi için yazılar yazıldığı, söz konusu yazının ... Köyü Muhtarına 16/09/2023 tarihinde tebliğ edildiği, ancak anılan ilanın Muhtarlıkta ilan edildiğine dair ilan tutanaklarının davalı idarece ve köy muhtarlığınca dava dosyasına sunulmadığının görüldüğü;

Bu durumda, ... tarih ve ... sayılı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü'nün "Genel Satış" konulu yazısına göre, satışa ilişkin ilanın taşınmazın bulunduğu yerin mahalle muhtarlığında da ilan edilmesi gerektiği açık olduğundan, taşınmazın bulunduğu yer muhtarlığınca anılan ilan yapılmadan davalı idarece 11/10/2023 tarihli ita amiri onayı üzerine yapılan satış işleminde ve satış işleminin iptali istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, yerel mahkeme kararının usul ve yasaya aykırı olduğu, yeterince inceleme ve araştırma yapılmadan karar verildiği, idarenin işlemlerinde herhangi bir hukuka aykırılık olmadığı, yapılması gereken bütün işlemlerin usul ve yasaya uygun olarak zamanında eksiksiz gerçekleştirildiği, davada taraf olmayan köy muhtarının gerekli ilanları yaptığı, ancak bu ilan tutanakları mahkemeye ibraz edilmediği için davanın kabulune karar verildiği, söz konusu ilan ve ilan edildiğine dair tutanağın dosyaya istenmeden karar verilmesinin yasaya aykırı olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından, hukuka aykırı olarak Hazine arazisine çevrilen taşınmazların usulsüz şekilde ve mevzat hükümlerine aykırı olarak satışa çıkarıldığı, kendisinin ve de diğer köylülerin bu satıştan haberinin olmadığı, satışa ilişkin ilanın taşınmazın bulunduğu yerin mahalle muhtarlığında da ilan edilmesi gerektiği, taşınmazın bulunduğu yer Muhtarlığınca anılan ilan yapılmadan davalı idarece 11/10/2023 tarihli ita amiri onayı üzerine yapılan satış işleminin hukuka aykırı olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

(X) KARŞI OY

Davalı idare tarafından 2886 sayılı Kanun kapsamında yapılan davaya konu taşınmaz satış ihalesinin iptali talebiyle açılan iş bu davada, "söz konusu ihale ilanının ... Köyü Muhtarına tebliğ edildiği, ancak anılan ilanın muhtarlıkta ilan edildiğine dair ilan tutanaklarının dava dosyasına sunulmadığı, bu durumda, ... tarih ve ... sayılı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü'nün "Genel Satış" konulu yazısına göre, taşınmazın bulunduğu yer muhtarlığınca ilan yapılmadan yapılan satış işleminde hukuka uygunluk bulunmadığı" gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nu 17. Maddesinde ve 19/06/2007 tarih ve 26557 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik'in 19. Maddesinde tebligat usulü düzenlenmiş olup, bu düzenlemelerde ilgili muhtarlıklarda ilan yapılacağına ilişkin bir kural yer almamaktadır.

... tarih ve ... sayılı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğü'nün "Genel Satış" konulu yazısında ise, " (...) Hazine taşınmazlarının daha etkin bir şekilde ekonomiye kazandırılması amacıyla, (...) taşınmazın bulunduğu yerin mahalle muhtarlığında da ilan edilmek üzere satışa ilişkin ilanın bir örneğinin muhtarlığa gönderilmesi yönündeki uygulamaya devam edilecektir." kuralına yer verilmiştir.

Dosyanın incelenmesinden, dava konusu ihaleye ilişkin ilan metninin, Aksaray İli Merkezinde yayınlanan yerel gazete ile internet haber sitesinde ilan edildiği, Helvadere, Topakkaya, Bağlıkaya, Sultanhanı ve Yeşiltepe Belediye Başkanlığının ilan panolarında ilan edildiği, İlçe Kaymakamlık Hizmet Binası ilan panolarında ilan edildiği, civar iller (Ankara, Karaman, Konya, Kırşehir, Nüğde, Nevşehir) Valilik Hizmet Binası ilan panolarında ilan edildiği, Aksaray Valiliği Hizmet Binası ilan panosunda ilan edildiği, Aksaray Defterdarlığı ilan panosunda ilan edildiği.

Milli Emlak Genel Müdürlüğü'nün "Genel Satış" konulu ... tarih ve ... sayılı yazısına istinaden, dava konusu ihale ilanının ... Köyü Muhtarlığı başta olmak üzere diğer köy ve mahalle muhtarlıklarında ilan edilmesine ilişkin olarak muhtarlıklara hitaben yazıların yazıldığı, söz konusu yazının ... Köyü Muhtarına 16/09/2023 tarihinde tebliğ edilmiş olduğu anlaşılmaktadır.

Milli Emlak Genel Müdürlüğünün "Genel Satış" konulu ... tarih ve ... sayılı yazısıyla, Hazine'ye ait taşınmazlarının satışına ait ihalelerde temel ihale ilkelerini teminen, ek olarak ihale konusu taşınmazın bulunduğu yerin mahalle muhtarlığında da ihalenin ilan edilmesi yönünde bir usul benimsenmiş ancak, ihale ilan metninin, mahalle muhtarlığının ilan panosunda ilan edildiğine dair tanzim edilecek tutanağın ihaleyi yapan idareye gönderilmesi gerektiği ve bu tutanak temin edilmeden ihale yapılamayacağına dair bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

İdarenin kendi koyduğu söz konusu kurala bağlı olması ve bu kurala uyması hukuk devleti (iyi idare) ilkesinin bir gereği olup, davalı idarenin de Milli Emlak Genel Müdürlüğünün "Genel Satış" konulu ... tarih ve ... sayılı yazısı doğrultusunda ilan metnini ilgili muhtarlıklara ilan edilmek üzere gönderdiği görülmektedir. Davalı idarenin İhale ilan metnini ilgili muhtarlıklara göndermesi yeterli olup, muhtarlıklarda ilan yapıldığına dair tutanağı temin etmesine gerek bulunmamaktadır. İlan yapılmasına ilişkin görev ve sorumluluk ilgili muhtarlara ait bulunmaktadır.

Bu itibarla, dava konusu ihaleye ilişkin ilanların mevzuata uygun şekilde yapıldığı ve ihalede başkaca hukuka aykırılık bulunmadığı görüldüğünden, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararının belirtilen gerekçeyle bozulması ve davanın reddi gerektiği görüşüyle karara katılmıyorum.