Danıştay 13. Daire E.2025/1978 K.2025/3246

Dava konusu istem: ... Eğitim Alay Komutanlığınca (Komutanlık) 16/12/2024 - 20/12/2024 tarihleri arasında gerçekleştirilen "... Er Eğitim Alay Komutanlığı ... Komutanlığı ve... Eğitim Merkez Komutanlığına ait Askeri Kantin Toplu 2025 Yılı Mal Alımları" ihalesine ait İdari Şartnamenin "Alıma İlişkin Bilgiler" başlıklı 3. maddesinin (a) bendinde yer alan "Alım Usulü: Yapılacak alım, TSK Askeri Kantin Yönetmeliği hükümlerine göre yürütülecektir." düzenlemesi ile anılan ihalenin 18/12/2024 tarihinde gerçekleştirilen "Nitelikli Kahve ve Çeşitleri (3. Nesil) Alımı" kısmı yönünden iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...

İdare Mahkemesince verilen kararda; uyuşmazlıkta öncelikle, yapılan mal ve hizmet alımı işinin konsinye usulü ile yapılıp yapılamayacağı hususunun açıklığa kavuşturulması gerektiği, konsinye (satasıya) usulünün, bir firmanın daha önceden belirlediği ve bildirdiği fiyatla satılmak üzere bir ürünü veya ürün grubunu irsaliye ile işletmeye teslim ettiği ve ürünlerin satışının yapılması durumunda konsinye satış bedeli ile reyon bedelinin ödendiği bir satış yöntemi olduğu,

konsinye satış sözleşmesi kapsamında ürünü işletmeye gönderen konsinyatör firmanın, malı konsinye satış yapacak işletmeye devretmesinin satıştan çok bir emanet işlemi niteliğinde olduğu, satılacak ürünün mülkiyetinin devredilmediği, konsinye satış gelirinin ve reyon kullanma bedelinin, sözleşme konusu ürün ya da ürün grupları çerçevesinde belirlendiği, bu belirlemenin belirli bir oran veya sabit tutar çerçevesinde olabileceği gibi bu iki yöntemin birlikte kullanıldığı karma usulde yapılmasının da mümkün olduğu,

sonuç olarak konsinye usulünde işleten taraf ile ürünü satılması için işletmeye gönderen taraf (konsinyatör) olmak üzere iki taraf bulunduğu, Milli Savunma Bakanlığı tarafından askeri kantinlerin ana faaliyetlerine yönelik mal ve hizmet alımlarına ilişkin olarak, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 3. maddesinin (g) bendi uyarınca istisna talebinde bulunulduğu,

23/12/2020 tarih ve 2020/DK.D-423 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile askeri kantinlerin 4734 sayılı Kanun'un 2. maddesinin (d) bendinde sayılan kuruluşlardan olduğuna, gıda ve şekerleme, meyve ve sebze, süt gibi malzemelerin alımları ile bilgisayar ve programlama hizmet alımlarının istisna kapsamında olduğuna, ancak fast food hizmeti alımının ise alım konusunun kendi faaliyet konusu olduğundan istisna kapsamında olmadığına karar verildiği,

Dava konusu ihalenin üzerinde bırakıldığı dava dışı Beylerbeyi Kahve Gıda Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ile davalı idare arasında imzalanan sözleşmenin.

"Sözleşmenin Konusu" başlıklı 5. maddesinde, komutanlık içerisindeki malzeme fiyat listesinde sunulan ürünlerin personele satışa sunulması için nitelikli kahve bölümlerinin işletme hakkının verildiğinin, "Sözleşmenin Süresi" başlıklı 10. maddesinde, yüklenicinin kendisine tahsis edilen tesisleri işleteceği dönemin, "İşin Yapılma Yeri, İşyeri Teslim ve İşe Başlama Tarihi" başlıklı 11. maddesinde, yükleniciye komutanlık içerisinde bulunan bölümlerin işletme hakkının verildiğinin, işyeri teslim tutanağının onaylanması ile işyerinin yükleniciye teslim edileceğinin, teslimi mahallerin elektrik, su ve doğalgaz kurulum,

abonman ... giderlerinin yükleniciye ait olduğunun belirtildiği, dolayısıyla dava konusu mal ve hizmet alım işinin, işletmeci olarak rolü bulunmadan ve kantin işletmesinin şartlarına karar veren davalı idare tarafından yıllık olarak devredilmesine yönelik olduğu, dava konusu edilen mal ve hizmet alım işinin kantin işletmesinin kendi faaliyet konusu olan kahve, fast food hizmetinin davetlilere devrine ilişkin olduğu,

konsinye satıştan bahsedilebilmesi için konsinyatörden günlük veya belirli periyotlarda mal veya hizmet alımının yapılmasının gerektiği, ancak somut olayda kantin işletmesinin dönemlik olarak kiraya verildiği ve devralan tarafından işletileceği, başka bir anlatımla taraflar arasında imzalanan sözleşmeye göre işletmeci ile konsiyatörün aynı kişi olduğu, dolayısıyla iş bu mal ve hizmet alım işinin konsinye usulü olduğundan bahsetmenin mümkün olmadığı, Askeri Kantin Yönetmeliğinin 27. maddesinde de kantinlerin kiraya verilmesi işinin 2886 sayılı Kanun'da belirtilen usuller ile yapılması gerektiğinin düzenlendiği,

uyuşmazlık konusu işin ise idareye gelir getirici nitelikte kantin işletmesine yönelik olduğu hususları birlikte değerlendirildiğinde ihalenin 2886 sayılı Kanun hükümleri uyarınca yapılması gerekirken, konsinye usulü ile yapıldığı anlaşıldığından, dava konusu "Nitelikli Kahve ve Çeşitleri (3. nesil) Alımı” ihalesinde ve ihaleye ait İdari Şartnamenin "Alıma İlişkin Bilgiler" başlıklı 3/a maddesinde yer alan "Alım Usullü: Yapılacak alım, TSK Askeri Kantin Yönetmeliği hükümlerine göre yürütülecektir." düzenlenmesinde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

Davalı idare tarafından, ilgili mevzuat düzenlemeleri uyarınca konsinye usulü satış reyonunda firma personelinin çalıştırılabileceği, Komutanlık bünyesindeki konsinye usulü satış reyonlarında ürünlerin sunumu/hazırlanması amacıyla firma personeli çalıştırıldığı, ancak satılan ürünlerden elde edilen gelirlerin doğrudan Kantin Başkanlığı hesaplarına aktarıldığı, müteakiben sözleşme gereği belirlenen mahsup ve kesintiler yapıldıktan sonra ilgili firmaların hesabına aktarıldığı,

Komutanlığa ait pos cihazları ile elde edilen gelirin doğrudan Kantin Başkanlığı hesaplarında toplanması ve ardından ilgili firmaya bakiye miktarın aktarılmasının, konsinye satış usulü uygulandığının delili niteliğinde olduğu, ürünlerin hazırlanması/sunumu amacıyla firmaların personelinin çalıştırıldığı konsinye reyonların kontrolü ve takibinin Kantin Başkanlığı tarafından yürütüldüğü, firmalar tarafından reyonlara haftalık/aylık olarak ürünler getirildiği ve satışa sunulduğu, tüm bu süreçlerde konsinye usulü satışa uygun olacak şekilde faaliyet yürütüldüğü,

2886 sayılı Kanun kapsamında yapılan kiralama işlemlerinde ise tüm satış faaliyetlerinin firma tarafından yürütülerek idareye sadece kira ödemesi yapıldığı, öte yandan, konsinye mal alım görüşmelerinde istekli firmaların ürün fiyatları üzerinden rekabet ettiği ve uygun fiyatlı, kaliteli ürünlerin hizmetini sunduğu, buna karşın kiralama işlemlerinde ihaleyi alan firmaların kira bedeli üzerinden rekabet ettiği ve yüksek fiyatlı ürünler sunduğu, konsinye usulü satış ile piyasa fiyatının çok daha altında bir bedelle hizmet sunulabildiği, erlerin menfaati ve kamu yararı gözetildiğinde konsinye satış usulünün idareye yarar sağladığı,

bununla birlikte sözleşmenin başlığı ve muhteviyatı incelendiğinde konsinye usulüne yönelik olarak sözleşmenin hazırlandığının görülebileceği, ilk derece Mahkemesince sözleşmenin birkaç maddesine atıf yapılarak bahse konu alımın 2886 sayılı Kanuna tabi olduğu yönünde hüküm kurulmasının usule ve hukuka aykırı olduğu, söz konusu sözleşmenin birkaç madde ile değil bir bütün olarak incelenmesi gerektiği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI

Davacı tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ

Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE

ESAS YÖNÜNDEN

MADDİ OLAY

... Eğitim Alay Komutanlığınca, "... Eğitim Alay Komutanlığı ... Komutanlığı ve... Eğitim Merkez Komutanlığına ait Askeri Kantin 2025 Yılı Toplu Mal Alımları" ihalesi, anılan ihaleye ait İdari Şartnamenin "Alıma İlişkin Bilgiler" başlıklı 3. maddesinin (a) bendinde yer alan "Alım Usulü: Yapılacak alım, TSK Askeri Kantin Yönetmeliği hükümlerine göre yürütülecektir." düzenlemesi uyarınca 16/12/2024 - 20/12/2024 tarihleri arasında gerçekleştirilmiştir. Davacı tarafından anılan ihaleye ait İdari Şartnamenin 3/a maddesinde yer alan düzenleme ile ihalenin 18/12/2024 tarihinde gerçekleştirilen "Nitelikli Kahve ve Çeşitleri (3. nesil) Alımı" kısmı yönünden iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun Kapsam başlıklı 1. maddesinde, "Genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işleri bu Kanunda yazılı hükümlere göre yürütülür. Birinci fıkrada sayılan daire ve idarelere bağlı döner sermayeli kuruluşlar ile özel kanunlarla veya özel kanunların vermiş olduğu yetkiyle kurulmuş bulunan fonların yukarıda belirtilen işlerinin nasıl yapılacağı Cumhurbaşkanınca çıkarılacak yönetmelikte belirtilir."; İlkeler başlıklı 2. maddesinde, "Bu Kanunun yürütülmesinde, ihtiyaçların en iyi şekilde, uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve ihalede açıklık ve rekabetin sağlanması esastır. (...)" kurallarına yer verilmiştir.

26/12/2014 tarih ve 29217 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Askeri Kantin Yönetmeliğinin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde "Bu Yönetmelik; askerî kantinlerin teşkili, idaresi ve kontrol şekilleri, muhasebe işlemleri, gelirleri ve gelirlerinin harcanması, işletilmesi, işlettirilmesi veya kiraya verilmesinden sağlanan gelirlerin dağıtım yerleri ve oranları ile yapılacak denetlemelere ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla hazırlanmıştır.

"Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde, " (...) e) Konsinye: 16. maddede ifade edilen, satış işlemi gerçekleşene kadar mülkiyeti malı satan firmaya ait olan ürünleri, kantin başkanlığına irsaliye ile vermesi ve dönem sonunda satışı yapılmaması durumunda tekrar iade alma işlemini ifade eden satış şeklini, (...) ifade eder".

"Hizmet Esasları" başlıklı 16. maddesinde, "... ç) Mal satış işlemlerinde işletme usulü muhasebe tutan kantinlerde yan işletme prosedürü uygulanmak suretiyle, ayrı işletme defteri ve ayrı para teslim defteri tutularak ve kantin bilânçosunda Kantin Gelirleri, İş Ocakları Kârı bölümünde Konsinye Satış hanesi açılarak elde edilen kâr direkt yazılmak kaydıyla, tek düzen hesap planı uygulayan kantinlerde ise ayrı hesap kodunda gösterilerek, konsinye usulü satış yapılabilir. d) Söz konusu satış işleminde.

1) Konsinye usulü satış ile ilgili hususlar, teklif yolu ile belirlenecek resmi/özel kuruluş veya firmalar ile kantin işletmesinden sorumlu kantin heyeti arasında yapılacak sözleşmede tespit edilir. 2) Sözleşme süresi bir (1) yıldır. Sözleşme yapılacak firma ya da kişi asgari üç (3) firma, kuruluş veya kişi arasından teklif usulü ile seçilir. Buna ilişkin belgeler denetimlerde aranır. 3) Vergi dairesine kayıtlı olmayan kişi, kuruluş veya firma ile sözleşme yapılmaz.

4) Sözleşme tarihi itibarıyla, kesinleşmiş vergi borcu ile sosyal güvenlik prim borcu olmadığına dair belgelerin ilgili kantin heyetine sunulması gerekir. Sözleşmede; kantin başkanlığında firma personelinin çalıştırılıp çalıştırılmayacağı, çalıştırılması halinde bu personele yönelik kantin başkanlığı ile firmanın sorumlulukları, hangi esaslarda çalıştırılacağı belirtilir. Ayrıca, bu hususların takibi kantin heyetince yapılır.

5) Konsinye satış yapılacak reyonlardaki mallar için mal sahibine ve kantine kalacak oranlar ayrı ayrı belirtilmek suretiyle, kantin heyeti 29. maddede belirtilen oranı geçmeyecek şekilde kâr oranını toplam satış tutarı üzerinden veya ürün bazında firmayla ortaklaşa belirler ve fiyat bu şekilde oluşturulur. 6) Malın gönderilmesinde sevk irsaliyesi düzenlenmelidir.

Düzenlenen bu irsaliyede malın konsinye olarak satılacağını belirtmek için irsaliye üzerine “konsinye olarak teslim edilmiştir” ibaresi açıkça yazılmalıdır. 7) Mal veya eşya, kantine giriş esnasında kantin heyeti tarafından kontrol edilir. Pos kasa bulunan kantinler için, ay sonunda pos kasalardan satış raporu alınarak satılan miktar kantin başkanlığına fatura edilir.

Pos kasa bulunmayan kantinlerde konsinye satış yapılacak reyonlara ayrı ayrı birer yazar kasa tahsis edilerek günlük ve aylık alınacak satış raporları doğrultusunda satılan miktar kantin başkanlığına fatura edilir. 8) Konsinye olarak satılmak üzere bekleyen malın mülkiyeti satış vaki oluncaya kadar malı gönderene aittir. 9) Malın satılamaması halinde, değiştirilmesi ihtiyacı doğduğunda veya malın reddine karar verilmesi durumunda mal yükleniciye iade edilir.

10) Satılan malın teslimi veya hizmetin yapıldığına ilişkin düzenlenecek faturanın irsaliye tarihinden itibaren azami yedi gün içinde düzenlenmesi sağlanır. 11) Reyonda satılacak mal sözleşmede belirlenir; bunun dışında mal satılmaz. 12) Askerî kantinlerde konsinye usulü satışlarda, ürünün satışa hazırlanmasında, özlük hakları ilgili firmaya ait olmak üzere firma personeli çalıştırılabilir.

13) Askerî kantinlerde, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olması halinde mal ve hizmet alımları birlikte yapılabilir.14) Reyonda satılan her türlü mal ve eşyanın hesabı mutlak surette kantin kasasında işlem görür, işletme defterine girişi yapılır.".

"Kiralama işlemleri" başlıklı 27. maddesinde, "(1) Askerî kantinlerin tamamı, bir kısmı, bazı şubeleri veya reyonları ilgili kışla komutanının/kurum amirinin onayı ile kiraya verilebilir ya da üçüncü şahıslara işlettirilebilir. Özel bir ihtisas gerektiren hizmetlerin; personel yetersizliği veya maliyeti nedeniyle verilememesi durumunda bu hizmetler, hizmet alınması yoluyla da dışarıdan karşılanabilir.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olması halinde mal ve hizmet alımları birlikte yapılabilir. (2) Kantinlerin kiraya verilmesi işlemleri 08/09/1983 tarih ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanununa uygun olarak, Millî Savunma Bakanlığı tarafından yayımlanacak Orduevleri, Askerî Gazinolar, Kışla Gazinoları ve Vardiya Yatakhaneleri ile Eğitim Merkezlerine ilişkin Yönerge ve/veya Tip Sözleşmede belirtilen hükümler doğrultusunda gerçekleştirilir.

(3) Askerî kantinlerin işletilmesi, işlettirilmesi veya kiraya verilmesi kışla komutanlıklarınca/kurum amirliklerince yerine getirilir. Bu şekilde elde edilen gelirler, genel bütçe gelirleri ile ilişkilendirilmeksizin kantin gelirlerine dâhil edilir. (4) Kiraya verilen tesis, ünite veya işletmelerin elektrik, su ve yakacak giderleri kiralayan firma tarafından ödenir." düzenlemeleri yer almaktadır.

Dava konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin "Alıma İlişkin Bilgiler" başlıklı 3/a maddesinde "Alım Usullü: Yapılacak alım, TSK Askeri Kantin Yönetmeliği hükümlerine göre yürütülecektir." kuralına yer verilmiştir.

Dava konusu ihale üzerinde bırakılan dava dışı şirket ile imzalanan Deniz Er Eğitim Alay Komutanlığı Kantin Başkanlığı Konsinye Usulü Nitelikli Kahve Ürünlerine Ait Satış Sözleşmesinin "Sözleşmenin Konusu" başlıklı 5. maddesinde, "Sözleşme konusu iş Hatay ili İskenderun ilçesi ve Türk Silahlı Kuvvetleri'ne tahsisli taşınmaz mal üzerinde bulunan Deniz Er Eğitim Alay Komutanlığı içerisinde bulunan Nitelikli Kahve Satış Bölümlerinin işletme hakkının verilmesi sözleşmenin konusunu oluşturmaktadır.

Sözleşme imzalanmasını müteakip oluşturulacak (İdare ile Yüklenici arasında) malzeme fiyat listesinde bulunacak ürünlerin.

Nitelikli Kahve Satış Bölümlerinin işletilmesinin, yüklenicinin kendi iş aleti makine ve ekipmanıyla ortaya çıkarılmış, Kantin Başkanlığı tarafından sözleşmenin imzalanmasını müteakip yüklenici tarafından satışa sunulacak malzeme fiyat listesinde sunulan ürünlerin satış fiyatı sözleşme sonrasında piyasa araştırılması yapılarak (piyasanın altında olmak) bu ürünlerin yüklenici firma aracılığı ile Deniz Er Eğitim Alay Komutanlığı'nda görevli personele satışa sunulması hizmetinin işletme hakkının verilmesi sözleşmenin konusunu oluşturmaktadır", "Sözleşmenin Süresi" başlıklı 10. maddesinde,

"Sözleşmenin süresi işe başlama tarihinden itibaren 2025 yılı sonuna kadardır. Yüklenici kendisine tahsis edilen tesislerin işletilmesine 01 Ocak 2025'te başlayacak sözleşme gereği 31 Aralık 2025'te sona erecektir.", "İşin Yapılma Yeri, İş Yeri Teslim ve İşe Başlama Tarihi" başlıklı 11. maddesinde, "11.1.

İşin yapılma yeri Hatay ili İskenderun ilçesi ve Türk Silahlı Kuvvetlerine tahsisli taşımaz mal üzerinde bulunan Deniz Er Eğitim Alay Komutanlığında bulunan bölümlerin işletme hakkının verilmesi sözleşmenin konusunu oluşturmaktadır. 11.2. Yüklenici ile idare yetkisi arasında düzenlenen işyeri teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye iş yeri teslimi yapılmış olur (...) 11.3.2.

Teslimi yapılan mahallerin elektrik, su ve doğalgaz gibi tesisatın kurulum ve ilk işlem giderleri abonman, kullanım ve tamir giderleri yüklenici tarafından karşılanır. (...)" düzenlemeleri yer almaktadır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

1- Temyize konu Mahkeme kararının "... Eğitim Alay Komutanlığı ... Komutanlığı ve... Eğitim Merkez Komutanlığına ait Askeri Kantin Toplu 2025 Yılı Mal Alımları" ihalesinin "Nitelikli Kahve ve Çeşitleri (3. Nesil) Alımı" yönünden iptaline ilişkin kısmında hukuka aykırılık bulunmamaktadır. 2- Temyize konu Mahkeme kararının dava konusu ihaleye ait İdari Şartnamenin "Alıma İlişkin Bilgiler" başlıklı 3. maddesinin (a) bendinde yer alan "Alım Usulü: Yapılacak alım, TSK Askeri Kantin Yönetmeliği hükümlerine göre yürütülecektir." düzenlemesi yönünden iptaline ilişkin kısmının incelenmesinden ise;

Aktarılan mevzuatın birlikte değerlendirilmesinden, genel bütçeye dahil dairelerle katma bütçeli idarelerin, özel idare ve belediyelerin alım, satım, hizmet, yapım, kira, trampa, mülkiyetin gayri ayni hak tesisi ve taşıma işlerinin 2886 sayılı Kanunda yazılı hükümlere göre yürütüleceği, askerî kantinlerin teşkili, idaresi ve kontrol şekilleri, muhasebe işlemleri, gelirleri ve gelirlerinin harcanması, işletilmesi,

işlettirilmesi veya kiraya verilmesinden sağlanan gelirlerin dağıtım yerleri ve oranları ile yapılacak denetlemelere ilişkin usul ve esasları belirlemek amacıyla çıkarılan Askeri Kantin Yönetmeliğinin 27. maddesinde, kantinlerin kiraya verilmesi işlemlerinin 2886 sayılı Kanuna uygun olarak gerçekleştirileceğinin düzenlendiği,

bununla birlikte anılan Yönetmelik uyarınca, askeri kantinlere, satış işlemi gerçekleşene kadar mülkiyeti malı satan firmaya ait olan ürünlerin, Kantin Başkanlığına irsaliye ile verilmesi ve dönem sonunda satışı yapılmaması durumunda tekrar iade alma işlemini ifade eden konsinye satış usulü ile de mal alımı yapılabileceği, bu usul ile yapılacak mal alımlarına ilişkin esasların Yönetmeliğin 16. maddesinde düzenlendiği,

dolayısıyla anılan maddede belirtilen koşulların sağlanması kaydıyla askerî kantinlerin ihtiyaç duydukları ürünlere yönelik olarak konsinye satış usulüyle yapılan mal alımının da hukuken geçerli bir usul olarak Yönetmelik kapsamında bulunduğu, davalı idarenin, askeri kantinlerin ana faaliyetlerine yönelik mal ve hizmet alımlarını, anılan Yönetmelik'te öngörülen usul ve esaslara göre gerçekleştirmesinin mümkün olduğu anlaşılmaktadır.

Dava konusu İdari Şartnamenin 3/a maddesinde uyuşmazlık konusu ihalenin hukuki dayanağını teşkil eden mevzuatın "Askeri Kantin Yönetmeliği" olarak düzenlendiği, anılan Yönetmelikte belirtilen şartların sağlanması kaydıyla davalı idarenin konsinye satış usulüyle mal alımı yapması mümkün ise de uyuşmazlık konusu işin niteliği itibarıyla konsinye satış usulüyle yapılabilecek bir alım niteliğinde olmadığı, zira bahse konu işin yalnızca "Kahve ve Çeşitleri"nin alımına ve idarenin belirlediği reyonlarda satışına yönelik değil, "3.

Nesil Nitelikli Kahve" olarak adlandırılan, yüklenicinin ilgili personelince özel makinelerle kahve çeşitlerinin hazırlanması ve sunulmasına ilişkin olduğu, konsinye usulü satışta yüklenici firma personelinin çalıştırılabilmesi mümkün olmakla beraber somut olayda olduğu şekliyle ilgili personelce sadece malzeme satışı yapılmayarak bu malzemelerle ve yükleniciye ait özel ekipman kullanılarak ayrı bir ürün (nitelikli kahve) hazırlanmasının ve bu şekilde satışa sunulmasının konsinye usulü ile satış yöntemine uygun düşmeyeceği anlaşılmaktadır.

Öte yandan, temyize konu Mahkeme kararının hukuka uygun bulunarak onanmasına karar verilen kısmında da ifade edildiği üzere; uyuşmazlık konusu alıma ait Sözleşmenin "Sözleşmenin Konusu" başlıklı 5. maddesinde, Komutanlık içerisindeki malzeme fiyat listesinde belirtilen ürünlerin personele satışa sunulması için nitelikli kahve bölümlerinin işletme hakkının verildiğine, "Sözleşmenin Süresi" başlıklı 10. maddesinde, yüklenicinin kendisine tahsis edilen tesisleri işleteceği döneme ve "İşin Yapılma Yeri,

İşyeri Teslim ve İşe Başlama Tarihi" başlıklı 11. Maddesinde ise işyeri teslim tutanağının onaylanması ile işyerinin yükleniciye teslim edileceğine, teslimi sağlanacak mahallerin elektrik, su ve doğalgaz kurulum, abonman ... giderlerinin yükleniciye ait olduğuna yönelik düzenlemelere yer verilmesinin de bahse konu işin, anılan Yönetmeliğin 16. maddesinde belirtilen konsinye usulü ile satışa yönelik değil, Yönetmeliğin 27. maddesi kapsamında davalı idarece belirlenen yerin yükleniciye kiralanmasına ilişkin olduğu açıktır.

Bu durumda, dava konusu ihaledeki hukuka aykırılığın, ihaleye ait Şartnamede bahse konu alımın Askeri Kantin Yönetmeliği hükümlerine göre yürütüleceği yönündeki düzenlemeden değil, anılan Yönetmeliğin 27. maddesi kapsamında bulunan bir işin, Yönetmeliğin 16. maddesi kapsamına alınarak söz konusu alıma ilişkin işlemlerin gerçekleştirilmiş olmasından kaynaklandığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, dava konusu İdari Şartnamenin 3/a maddesinde hukuka aykırılık, bu kısım yönünden dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır.